2009年上半年，国际金融危机蔓延之势未减，而中国经济却已被普遍认为将率先复苏，在新世纪以来经济发展最困难一年能取得如此良好开局，中国政府持续深化各重大领域改革，不能不说是关键因素之一。

    回望上半年，医药卫生体制改革的启动带动了大量的各级投资，成品油税费改革的实施初步理顺了经济基础能源价格的供求关系，新股发行、创业板等一系列资本市场的改革实施直接促成了上半年“全球最牛股市”的诞生。

    增强经济动力与活力，中央着眼深化改革

    今年是进入新世纪以来中国经济社会发展最为困难的一年。国际金融危机尚未见底，中国经济增速明显放缓，长期积累的体制机制矛盾更加突出。

    有分析人士认为，在国际金融危机冲击下，中国经济长期存在的体制性、结构性矛盾更加充分地暴露出来。主要表现在需求结构和产业结构不合理、资源环境压力日益加大、民生领域问题仍未有效解决、社会主义市场经济体制不完善不健全等。而这些领域的体制机制矛盾也恰恰是中国政府考虑的重中之重，因为他们深知，改革进行到如今，只有将改革推进到“深水区”，才能将中国经济的巨轮推向稳定前行的良性轨道。

    六月中下旬召开的一次国务院常务会议上分析了当前经济形势。会议指出，当前，经济运行出现积极变化，有利条件和积极因素增多，总体形势企稳向好。但经济回升的基础还不够稳固，不确定性因素还不少，特别是国际经济走势还不明朗，中国经济发展的外部环境仍然十分严峻。对此国务院会议要求当前仍必须保持清醒的认识，做好在较长时间内应对各种困难和复杂局面的准备。而同样在此次会议中，专门将深化改革提升到了增强经济发展的动力与活力的高度，并要求扎实推进已确定的各项重大改革，力争取得突破性进展。

    国家发展和改革委员会副主任彭森7月1日也专门撰文指出，国际金融危机既对中国改革发展提出了严峻的挑战，也带来了难得的机遇。他认为，越是在困难的情况下，越要注重发挥改革对经济社会发展的动力支撑和体制保障作用。应对危机的根本动力和出路，是继续坚定不移地深化改革开放。要围绕扩大内需保持经济平稳较快增长推进改革，围绕调整结构促进发展方式转变推进改革，围绕关系全局与长远的重点领域推进改革，围绕改革攻坚和体制创新积极推进综合配套改革试点。

    上半年多项重大改革举措实现突破

    回望上半年中国政府启动或实施的几项重大改革举措，多数是研究讨论了多年，此前一直被广泛期待付诸实施的改革项目，而于今年上半年适时推出，既顺应了人民群众要求改革进一步深化的呼声，又抓住了恰当的时机，令改革推行的阻碍或干扰尽可能的降低。

    成品油税费改革开始实施

    国务院决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，同时完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。

    国务院确定国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制的间接接轨，以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。

    推进成品油价格和税费改革，对规范政府收费行为，公平社会负担，促进节能减排和结构调整，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，促进交通事业稳定健康发展，都具有重大而深远的意义。

    医药卫生体制改革启动

    国务院总理温家宝于2009年1月21日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。这标志着争论了很长时间的新医改，终于付诸实施。

    会议还确定了，从2009年到2011年，重点抓好基本医疗保障制度等五项改革，而推进这五项改革，就是旨在落实医疗卫生事业的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，努力实现人人享有基本医疗卫生服务。

    创业板进入设立程序

    2009年3月31日，中国证监会发布了《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》，此后，又相继就适应创业板特点的保荐制度和发审委制度的文件进行了修改并公开征求意见。中国证监会副主席姚刚表示，证监会将对创业板上市管理办法做进一步的修改与完善，并尽快发布实施。

    7月1日，证监会发布了《创业板市场投资者适当性管理暂行规定》，规定将于7月15日起实施。这意味着投资者自7月15日起就可以到证券公司营业部办理开通创业板投资交易的手续。创业板的正式设立已经进入倒计时阶段。

    有评论指出，历经十年筹备的中国创业板市场，终于破茧而出，这是中国多层次资本市场建设的重要里程碑，是应对全球金融危机的有效举措，对于拓展中小企业融资渠道，完善资本市场结构，推进创新型国家战略的实施，夯实经济发展后劲，必将产生积极而深远的影响。

    新股发行再度重启

    2009年5月23日，中国证监会就改革完善新股发行体制指导意见向社会公开征求意见，就此拉开了新股发行再度重启的大幕。

    6月10日，证监会正式公布《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见》，并于6月11日起施行。这意味着新股发行启动在即。而随后，桂林三金、万马电缆等个股获得批文，成为新股发行重启后的首批上市股票。

    业内人士认为，而鉴于此次新股发行体制改革围绕提高网上中签率做出诸多制度安排，这将对引导下一步社会资金的流向产生正面效果，“打新股”对二级市场后续的负面影响将被有效削弱，中国股票市场有望重获投资人信心。

    下一步推进十大领域改革，中央已提前落子

    六月下旬召开的一次国务院常务会议部署了今年下一步将重点推进的改革任务，说明中央对今年的改革任务有极详尽的安排部署。

    国务院总理温家宝主持的这次会议指出，去年以来，中国先后启动一些酝酿多年的改革，对提振市场信心和扩大内需发挥了积极作用，有力促进了经济社会发展。今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。必须把应对危机作为深化改革的契机，加大改革力度，既立足扩内需、保增长、调结构、惠民生，又着眼长远可持续发展，解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，切实推进重点领域和关键环节改革，进一步推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制，促进经济社会又好又快发展。

    会议确定了今年重点推进的改革任务。一是转变政府经济管理职能，继续削减和调整行政审批事项，激发市场投资活力。深化垄断行业改革，拓宽民间投资领域和渠道。

    二是深化国有企业改革，进一步优化所有制结构，推动非公有制经济和中小企业发展。

    三是深化农村综合改革，完善农村土地承包经营，全面推进集体林权制度改革。

    四是推进资源性产品价格改革，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。完善节能减排的体制机制，促进资源节约和环境保护。

    五是推进服务业体制改革，放宽市场准入，提高服务业比重和水平。

    六是加快就业和收入分配制度改革，提高城乡居民收入水平和消费能力。加快推进医药卫生、教育、文化、社会保障、住房等民生领域改革，改善居民支出预期和消费意愿。

    七是推进科技体制改革，促进科技更好地为经济发展服务。

    八是加快推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制。

    九是深化金融体制改革，构建结构合理、功能完备、高效安全的现代金融体系。

    十是深化涉外经济体制改革，构建互利共赢的开放型经济体系。

    从上述十大领域来看，多数仍是社会各界高度关注的经济领域，其中不乏“深水区”，而专家认为，包括垄断行业改革在内的各项改革都将继续深入推进。国家发改委体改司司长孔泾源此前曾接受媒体采访时说，下一步要推进铁路投融资体制改革，深化电信体制改革，推动“三网融合”，推进市政公用事业改革，加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。

    中国经济的复苏需要信心，而改革特别重要领域的改革进展尤其能给人以前行的信心。以中国政府高层的重视程度及推进改革的决心看，所谓新世纪经济发展最困难一年，留在共和国史册中的，或将是改革推进力度最大一年的记忆。