接受《经济参考报》记者采访的代表委员们表示，历史原因导致我国社保制度高度“碎片化”，形成了城市与农村分割、私人部门与公共部门分立的局面；建议国家在对现行制度进行调整和完善的同时，及早出台国家战略规划，逐步建立统一的国民基本养老保险制度。

　　契机　发展转型倒逼社保改革

　　社会保障无疑是今年两会的热点。农工党中央的提案认为，目前，我国以身份为标准的社保体系，继续固化了城乡二元结构。城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社保覆盖率不高，城乡社保还存在许多“制度空白”。

　　民盟提交的《关于完善农村养老保险体系建设的建议》的提案认为，养老保险体制存在“参保率低”、“缺乏地方财政支持”、“缺乏资金管理力度和城乡统筹”等一系列问题。

　　全国人大代表王庆粉在《关于进一步完善城乡弱势群体社会保障政策的建议》中指出，目前我国社会救助机制不顺畅，民政、劳动、工会、扶贫、残联等多个部门由于政策和制度相互衔接不够，使各种救助资源不能有效整合，导致重复救助和救助遗漏。

　　在许多接受记者采访的代表委员看来，完善的社保制度是维护社会和谐的稳定器和解决社会公平问题的均衡器。但在城乡二元结构影响下，我国社会保障制度呈现高度“碎片化”，不仅容易造成各类人群对养老金待遇的相互攀比，不利于社会的和谐稳定；还给转变经济发展方式带来较大障碍，不利于拉动内需。

　　“构建和谐社会必须通过健全社会保障体系才可以实现。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成认为，“现实中的差距、矛盾、利益冲突以及各种社会问题，直接或间接与社会保障制度不健全相关。而且，现实中的社会保障制度确实残缺不全，本身存在不公，正在衍生出新的社会问题。所以，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系具有必要性、紧迫性。”

　　社保研究专家、中国社科院拉美研究所所长郑秉文认为，社保制度不单单是社会政策和社会问题，同时与经济政策和经济问题相辅相成，关系到经济发展后劲和长效机制问题。

　　全国人大代表、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉也持类似观点。他曾表示，根据大量家庭数据估计，如果能为最低收入人群提供医疗、失业等方面的保险，在收入不增加的情况下，他们的消费也会大幅提高，“我们的测算结果是，仅仅给20%的低收入群体增加一项社会保障，他们就可以增加100亿元消费。”

　　国外经验也支持学者们的判断。美国1935年通过《社会保险法案》，并建立运转至今的社保体系，在相当程度上就是1929至1933年经济危机的结果。当时，经济危机严重削弱了美国居民的消费能力，1929年私人消费为5939亿美元，到1933年降到4848亿美元。1933年，罗斯福就任美国总统，大刀阔斧实行“新政”。1935年通过《社会保险法案》，1936年社保制度正式运行，1937年美国私人消费水平就回升到6297亿美元，1940年攀升至6880亿美元，1945年达到8084亿美元。从1947年至今，美国私人消费支出占GDP比重始终在60%以上，成为拉动经济增长的一个重要引擎。