人才发展投资

　　“钱袋子”更鼓了

　　人才发展规划提出的10项重大政策涉及的4类问题中，第一类就是着眼于解决人才优先发展投入不足的问题，提出实施促进人才投资优先保证的财税金融政策。

　　从目前看，促进人才投资优先保证的财税金融政策正在逐步落实。来看一组数字：2010年，国家财政年初预算安排教育支出11857亿元，比上年增长14.3％；科学技术支出3040亿元，比上年增长12.2％；医疗卫生支出4439亿元，比上年增长13.8％；文化体育与传媒支出1457亿元，比上年增长8.6％……增长幅度均高于人才发展规划有关指标。

　　同时，新制定的相关税收优惠政策，也鼓励和引导社会、用人单位、个人加大人才发展投入，支持企事业单位加大职工教育培训投入，提高职工培训经费的提取比例。

　　今年，经国务院批准，财政部会同科技部印发了《中关村国家自主创新示范区企业股权和分红激励实施办法》，不仅降低了实施股权激励的门槛条件，也增强了激励政策的合理性和可操作性。

     在积极利用国际金融组织和外国政府贷款等资源支持人才开发事业方面也取得进展。目前，已实现利用外国政府贷款支持人才发展的项目达35个，还有3个国际金融组织贷款人才开发项目正在执行之中。

　　人才创新创业

　　环境更优越了

　　如何解决我国创新创业人才尤其是领军人才严重不足的问题，是十大政策着眼的另一个重点。从目前进展情况看，支持人才创新创业的政策呈现出新的亮点。

　　——“实施产学研合作培养创新人才政策”。科技部已起草“关于加强高层次创新型科技人才队伍建设的意见”，正在征求意见；年底前计划出台“关于中青年科技创新领军人才培养的意见”等6个文件。人社部也正在研究制定“关于改革完善博士后制度促进博士后事业发展的意见”和“关于加强企业博士后工作推进企业成为技术创新主体的意见”。

　　——“实施人才创业扶持政策”。人社部印发了《关于实施大学生创业引领计划的通知》；正在制定关于加强职业技能培训工作促进就业的意见，计划年底前出台；科技部拟年底前出台国家大学科技园认定和管理办法、科技企业孵化器认定和管理办法、关于推动科技向企业集聚的若干意见等3项政策。

　　——“实施有利于科技人员潜心研究和创新政策”。科技部正在研究科研院所管理制度改革试点办法；人社部起草“关于深化职称制度改革的意见”，将报中央人才工作协调小组审议。

     ——“实施更加开放的人才政策”。科技部出台了《关于加快国家科技重大专项引进海外高层次人才的通知》；教育部出台了《留学中国计划》；公安部制定的《关于修改，〈外国人在中国永久居留审批管理办法〉的决定》、《外国人在中国永久居留审批管理办法（修正稿）》正在报国务院审批。近期，又有一批新政将出台：中组部拟出台《国家特聘专家制度实施办法》，人社部拟出台《关于支持留学回国人员回国创业的意见》、《关于构建留学人员回国服务体系的意见》，国家外专局拟出台《关于加强因公出国（境）培训管理办法》，教育部拟出台《关于进一步加强新形势下在外留学人员工作的意见》、《“春晖计划”项目管理办法》……

　　——“实施知识产权保护政策”。国家知识产权局印发了《2010年国家知识产权战略实施推进计划》、《关于加强地方知识产权战略实施工作的若干意见》，科技部出台了《国家科技重大专项知识产权管理暂行规定》；同时，知识产权局正在研究《职务技术成果条例》、《职务发明人流动中的利益共享办法》；而由文化部起草的《非物质文化遗产法》，目前已报送全国人大审议。

　　化解结构矛盾

　　人才流动更便利了

　　新政频出，解决人才结构性矛盾问题的政策实施力度也在不断加大。