一、优化环境 立法促进 中小企业发展

　　1. 改善中小企业发展环境

　　王万恒等6名内蒙古委员提出改善和优化企业发展环境的五点建议。一是 　　要着力破除改善发展环境的思想障碍。二是突出政策创新、体现创新和制度创新。政府有关政策应围绕为营造良好的发展环境来制定和实施。大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，全面推进股份制经济。通过工业园区、电子网络、融资担保和服务体系这四个平台的建设，积极向企业提供各项服务。在加强产业政策引导的同时，大力支持科技型、农牧业产业化、劳动密集型中小企业的发展。对成长性强的企业和品牌，要从项目建设、技术进步、新产品开发等方面重点进行扶持。要进一步增强政府管理经济的统一性、规范性和透明度，进一步完善扶持企业发展的地方性法规，对有些缺乏操作性的政策，及时制定具体的实施细则，做好配套工作。按照建立市场经济体制的要求，以及吸引资金和人才的需要，建立和维护公平有序的市场，打破阻碍生产要素流动的地方壁垒。政府在增强依法监管市场能力的同时，应努力提高依法行政的自觉性，排除随意性和不规范的人为管制。三是强化行政监察和管理，搞好反腐倡廉工作，为企业发展提供良好的社会环境。各政府部门要坚持政务公开，对有许可、审批、登记、收费、认证、裁决、处罚等行政职权的机构以及电力、金融等公共服务部门，要分期分批公开向社会征求其对服务意识、服务态度、服务质量、服务水平等方面的评价意见，自觉接受群众监督。四是拓展融资渠道，创新信贷综合服务，完善配套金融服务体系现有的融资框架内，加大对企业系的信贷投入力度。一方面，银行对企业要积极开办各种贷款，增加对技术领先、有市场潜力、处于成长期企业的投入。另一方面，要灵活运用多种信用工具，积极为符合条件的企业开办承兑汇票、贴现、信用证等，扩大间接投入。在投入结构上，应加大企业技术改造的投入，重点支持企业的内涵扩大再生产，推动企业产品技术升级，提高企业的市场竞争力。同时，应建立符合企业特点的信用评估体系和信贷测量标准，以企业负责人、产品、技术创新能力为主线，对企业进行评价，要大力支持那些有发展、讲诚信、市场基础好的企业。银行自身要不断拓宽和完善金融服务领域和服务项目，充分利用银行接触面广，信息灵的优势，及时为企业提供市场信息，帮助解决生产经营中的问题，增强其市场竞争能力。五是营造良好的诚信环境。政府首先必须做到令出必行，行之有效，加强诚信，切实做好招商、安商、亲商工作，保持政策的长期稳定，使企业能够得到长远发展，引导企业用自己良好的产品、良好的服务和良好的信誉回报社会，认真履行其社会责任，形成良好的诚信氛围，营造良好的诚信环境。

　　2.立法促进中小企业发展

　　叶建强等13名广西代表提出了关于尽快制定《广西壮族自治区促进中小企业发展条例》的议案。议案提出，应借鉴经济发达省份的立法经验。如浙江、云南、辽宁等省份出台的《促进中小企业发展条例》等，对各级地方政府及其有关部门对中小企业工作的基本职责、中小企业合法权益的保护做了明确规定，要求各级政府及其有关部门及时提供给中小企业更多的经济社会信息，加强对中小企业发展动态的监测和分析，建立和完善产业损害预警机制，帮助中小企业采取措施规避风险等。在借鉴经验的同时，总结《广西壮族自治区人民政府印发关于加快中小企业发展的若干意见的通知》在实行中的有益经验。学习该通知对加大财税支持和拓宽融资渠道、健全中小企业服务体系、营造有利于中小企业发展良好环境的具体做法。

　　新疆政协委员肖虎建议，制定中小企业发展促进条例，通过立法加大对中小企业政策扶持力度。要构建多层次的融资服务平台，可借鉴深圳市的经验：健全融资担保体系，成立政策性再担保机构;建立重点民营企业中长期贷款信用平台与补偿机制;实施中小企业上市培育工程。闫勤委员建议自治区出台政策，鼓励中小企业参与优势资源开发，引导他们为大企业大集团做配套生产，形成产业链条和产业集群，实现资源优势转换与扩大就业的双赢。 　　新疆佳雨工贸(集团)有限公司董事长霍蓝蓝建议农副产品加工企业重视品牌和销售网络建设，打好企业跨越式发展的基础。

　　2. 为中小企业提供法律援助

　　北京市政协委员王子华带来了“关于为中小企业提供法律援助”的提案。提案建议成立针对中小企业的法律援助机构，帮助中小企业在维护其合法权益、组建法务部门以及为其正常经营提供法律、法规方面的指导和培训，为在合同谈判、签订履行合同时遇到的法律问题提供咨询服务。上述服务可以收取适当的费用，以保证援助机构的正常运转。同时，应构建由公检法机关组成的中小企业快速通道或中小企业，减少繁琐、漫长的诉讼和司法程序。此外，北京市以法律帮扶中小企业的有关文件也应该尽快出台，针对案件久拖不决、“以大欺小”等现象提出帮扶的重点。案件诉讼费用应根据各企业情况和案件复杂程度收取。

　　3. 要重视培养人才

　　安徽代表于军认为，政府要推进中小企业发展，应该加大财政支持力度，同时加强对中小企业家的培训，提高其素质和管理水平，为中小企业发展打造一支强有力的领导队伍。代表黄时中说，企业发展除了需要领头人，还需要大量技术人才。各地高校、职业技术院校要加强与中小企业的合作，培养符合企业需求的“本土人才”，要找到人才供需的结合点，这样既能解决高校毕业生就业，又能发挥地方人才的优势，促进企业发展。

　　4. 加大对促进中小企业发展的监督力度

　　内蒙古自治区人大代表王军建议加大对促进中小企业发展的监督力度，为中小企业发展创造良好环境。

　　二、解决中小企业融资难

　　1. 民营企业委员呼吁政策落实

　　民营企业委员说，虽然贷款放得多，可是中小企业仍然存在贷款无门、贷款不足的问题。从总体上说，中小企业和国有大企业仍然存在地位不平等的差异。如民间笑谈，贷款常常投向铁路、公路、基础设施等‘铁公鸡’大项目、大企业上。我们呼吁好的政策还需层层落实，让我们中小企业感到实实在在的关心，这样才能真正留住优秀企业、优秀人才。”

　　2.中小企业要加强自身建设

　　安徽金国清代表建议，省外以及境外银行纷纷入驻安徽，这为我们的企业发展提供了非常有利的平台和机遇，中小企业要抓住机遇，首要的是加强自身信用建设。信誉好的企业，相对来说不愁贷款来源，与银行的合作会更加顺利和稳固，而有了资金支持，发展才会驶上快车道。

　　内蒙古自治区周壕中委员就解决中小企业融资难的现状时建议，内蒙古中小企业应进一步加强自身建设。机动灵活地避开大企业、大公司关注的热点项目，走“小而专”、“小而精”、“小而新”的模式，求得生存发展。企业可以采用合作、联营、参股等方式拓宽融资渠道，使有限的资金发挥出最大效益。金融机构也应转变经营理念，根据中小企业特点，不断开发适合的金融产品，逐步提高对中小企业信贷比重。发挥政府的扶持和引导作用，大力推介有信誉、有发展潜力的企业，让银行了解、熟悉企业，推进银企合作。同时加大对中小企业贷款贴息力度，积极推动中小企业建立现代化企业制度。抓住国家推进和设立小额贷款公司的有利时机，依托小额贷款公司的发展，破解当前中小企业融资难题。

　　3.加大对担保机构的扶持力度

　　北京市政协委员石向阳建议，政府应加大对担保机构的扶持力度，使其更好为中小企业融资提供担保服务，帮助企业缓解融资难。石向阳建议，地方政府应进一步加大对担保的扶持力度，提高担保补贴及担保基金额度;相关金融管理部门应制定更加优惠的再担保支持政策，扩大担保规模，增加再担保渠道;银行适当放宽贷款等级评定标准，慎用贷款等级评定不良记录，帮助中小企业克服困难和提高再融资能力;资本市场加大向中小企业开放的力度，本着放宽进入和让市场公平选择、优胜劣汰的原则，鼓励中小企业通过公开市场融资。

　　4.小额贷款公司是扩面还是慎行(山东)

　　对于小额贷款公司是试点扩面还是谨慎稳行?山东的一些代表、委员各抒己见。支持方政协委员陆锦建议，解决中小企业融资难，小额贷款公司试点的名额能否再多些。但是也有部分代表和委员提醒：宜稳不宜急，应该有序发展，稳步推进。马清民代表表示，小额贷款公司作为一种融资体系创新的产物，程序简单、手续便捷，的确发挥了很大作用，但是其运营目前仍存在很多风险，一旦处理不当，极易影响社会稳定，必须对其进行严格规范和监管，绝不能一哄而上。陈华委员认为，由于缺乏引导，目前民间借贷的负面效应越来越多，与其严防死守，不如引导民间资金进入正常渠道。同时，他也指出，能否获批小额贷款公司，主要看重的还是企业的实力和长远发展理念，要能真正为“三农”和中小企业服务，并把此作为一种长期投资，而不是短期就获得高回报。抛开这些讨论先不谈，目前山东的小额贷款公司经过这一年多的运行，其各项经营指标都很好，各地企业申请注册的热情也非常高。

　　5.建议无形资产可抵押

　　北京市人大代表、中关村科技园区石景山园管委会主任李艳，市人大代表、中关村企业家王文京建议说，中小企业最有价值的东西就是无形资产，在融资环节中，应当被允许以更多无形资产作为融资重要的抵押品，以推动其发展。据悉，目前无形资产抵押已经有所突破，下一步将有望形成普遍做法。

　　6. 推出知识产权质押贷款新模式

　　天津市人大代表、天津银行党委书记、董事长王金龙透露，今年天津银行继续坚持“服务地方经济，服务中小企业，服务市民百姓”的市场定位，针对部分中小企业担保难，推出知识产权质押贷款新模式，努力化解中小企业融资难问题。

　　7.为科技型中小企业装上金融“马达”

　　上海市科协俞涛委员强调，要为众多科技型中小企业装上金融“马达”，提供更有力的金融支持。市科协认为，应该试点面向科技型中小企业的由私募到公募的产业投资基金，在交易所挂牌交易，引导民间资金投向高科技领域。建立和完善科技型中小企业上市资源后备库，充分利用“新三板”平台，发展多层次资本市场，加速孵化创新企业。按照境内、境外不同证券市场的上市条件和规则，筛选出符合产业政策、产品竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力的企业作为重点扶持对象，建立和完善上海科技型中小企业上市后备库。通过落实各项政策，进一步提高服务质量和水平，不断改善科技型中小企业的投融资环境。俞涛建议，成立上海科技型中小企业金融服务促进机构，协调政府相关部门为中小科技企业提供金融服务。政府相关部门可联合梳理已有的法规政策，实现政策和项目资源共享，为科技型中小企业搭建起与政府、金融机构、中方机构联系通道和服务平台，提供一站式服务。

　　三、加快自主创新

　　1. 降低创新成本，克服创新“恐惧症”

　　创新成功率低，导致企业创新恐惧症。凌建春委员表示，因为对技术的怀疑和对产业化困难的考量，许多企业在创新时出现畏难情绪，造成不敢创新、不愿创新的尴尬局面。她希望政府能加大对科技型中小企业的扶持力度。河北省科技型中小企业技术创新资金管理中心副主任杜在林认为，解决这一问题，需要从降低企业创新成本着手。应适当给予一定的科研专项经费，分担企业的创新风险。

　　2. 优化“金融生态”，减轻创新“贫血症”

　　李竹云委员表示，要让企业真正成为创新主体，首先要解决科技型企业的融资难问题。她建议，要更好发挥科技型中小企业技术创新资金的作用。贾红星代表认为，解决企业创新“贫血症”，需要加大投入力度。闫立英委员建议，需要建立中小企业创新融资体系，重新构建金融支持系统。要多途径建立为中小企业创新服务的担保联保机构，整合担保资源，创新担保模式，扩大担保规模，降低担保成本。各级政府还要采取有效措施，通过发挥中小企业局、工商联或者金融管理部门的作用，建立金融机构与中小企业创新项目的对接机制。

　　3. 营造共性平台，医治创新“孤独症”

　　构建现代产业体系，激发自主创新活力，光靠企业是不够的，需要政府充分发挥职能，为企业创新提供有效的条件、支撑和保障。贾红星代表表示，河北省将重点在钢铁、能源(煤化工、可再生能源)和医药(化学药、生物药)等三大领域组建5个专门致力于产业共性技术、关键技术和前瞻性技术研发、服务的产业技术研究院，探索建立以产业技术研究院为核心、专业研发机构与公共服务平台为骨干、企业技术研发中心积极参与新型研发机构的新途径。同时继续加大企业为主体的重点实验室和工程技术研究中心建设，为企业搭建科技创新服务体系。在整合国家、部门、省相关研究实验资源的基础上，河北省还将补充完善省科技基础条件平台门户网站功能和自然科技资源数据库信息资源，为企业和科研人员提供更为全面的共享数据信息。

　　4. 扶持科技型中小企业自主创新

　　天津市政协委员齐成喜说，要进一步加大对中小企业科技研发的扶持力度，培养一批农村中小企业带头人，推进一批科技型企业迅速成长，为中小企业自主创新“驱寒送暖”。尤其是农村中小企业在产品转型、信息平台建设方面十分需要科技力量支撑。

　　5. 建议设立海南省国有中小企业改革专项资金

　　王安仍等海南省7名代表提交了关于设立海南省国有中小企业改革专项资金支持全省国有困难中小企业改制工作的建议。建议海南省政府组织有关部门的人员，深入各市县对国有企业改革的情况进行全面的调研，并设立海南省国有中小企业改革专项资金，制订改革专项资金管理办法，统筹安排使用改革专项资金，支持各市县的国企改革工作，加快完成全省的国企改革任务。(赵月平)