然而，基层民主发展的火热程度和政策规范性，却在城乡之间呈现出差异。王金华坦言，城市社区居委会在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用，但与农村村委会相比，城市社区居委会承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出，对城市社区居委会这一基层群众自治组织的规范性规定也相对滞后。

　　《意见》明确指出了目前城市社区居委会在发挥其基层组织作用的“瓶颈”所在——不少社区居民委员会还存在组织不健全、工作关系不顺、工作人员素质偏低、服务设施薄弱、工作经费难以落实等问题，影响了社区居委会功能作用的发挥。

　　北京市西城区展览路街道新华里社区居委会主任王克功对此深有体会。她所在的社区是一个居住着２８００多户、７０００多名居民的大社区，居委会现有２７名工作人员，却负责着方方面面的事情。加上一些社区居委会协助办理的事项，政府部门没有提供必要的经费和条件，导致居委会工作起来阻力重重。

　　不过，新公布的《意见》让她看到了社区居委会“大发展”的曙光。《意见》明确提出，城市基层人民政府或派出机构应对社区居委会工作给予指导、支持和帮助，普遍推行社区公共服务事项准入制度，凡属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区居民委员会；凡依法应由社区居委会协助的事项，应当为社区居委会提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区居委会办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。

　　“如果这一目标真的能够实现，我们就有条件为社区百姓组织更多的便民项目，开展丰富多彩的公益活动了。”北京市朝阳区八里庄西里社区居委会主任毛立新说。

　　针对一些地区社区组织不健全，没有及时建立起社区居委会，导致社会管理和服务难以到位的情况，《意见》还要求加快社区居委会组织的全覆盖，尤其是加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居委会组建工作。

　　此外，居委会的民主监督功能也将被强化，主要表现为三种形式。一是居委会将组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证。二是组织居民参与对城市基层政府和派出机关及其工作人员工作、驻区单位参与社区建设等情况，开展民主评议。三是对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位的服务情况进行监督。

　　王金华认为，新公布的《意见》将着力点放在当前迫切需要解决的突出问题和矛盾上，从保障、规范、激活等角度出发，提出了针对性的解决之策，但要落实１０年规划蓝图，下一步工作的重中之重，就是动真格、抓落实，力戒形式主义。