国务院办公厅日前转发国家发展和改革委员会《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》（下称"《意见》"），对2009年经济体制改革的重点工作做出了安排。在金融体制改革方面，《意见》明确提出要出台放贷人条例，尽快出台股权投资基金管理办法。

　　对放贷人条例，《意见》的具体表述为，"出台放贷人条例，积极引导民间融资健康发展"，并明确由人民银行和法制办负责。

　　放贷人条例被业界认为是规范民间借贷，或说是将所谓的"地下钱庄"阳光化的重要举措，这有利于打破目前信贷市场资源被银行垄断的局面。根据公开资料，央行去年11月已起草并向国务院法制办提交了该条例的草案。全国人大财经委副主任吴晓灵今年3月份也透露，放贷人条例目前已列入了国务院法制办的二档立法计划，"这意味着经过调研能形成共识就可以推出来。"

　　至于股权投资基金管理办法，《意见》称，要"加快股权投资基金（俗称PE）制度建设，尽快出台股权投资管理办法"。

　　此前，国家发改委财政金融司副司长曹文炼在多个场合透露，针对当前中国股权投资行业存在的小、散、乱现象，行业监管的规范尚未明确，特别是一些外资PE进入的规则不够明确的情况，国家发改委正牵头拟定股权投资基金管理办法，最快有望今年上半年推出。

　　事实上，在地方层面，上海、天津、深圳等地均已先后出台了有利于私募股权投资企业发展的地方政策。国务院在《关于当前金融促进经济发展的若干意见》中也明确提出，要出台股权投资基金管理办法，完善工商登记、机构投资者投资、证券登记和税收等相关政策。

　　除上述比较明确的两点外，《意见》还重申，要继续推进金融机构改革，推进利率市场化、建立健全存款保险制度等。

此外，《意见》在重申建立健全金融监管协调机制的同时，还明确提及要建立健全国际合作机制。

　　◎ 《意见》摘要

　　继续发展中小板

　　加强股市基础建设

　　● 继续发展中小企业板市场，稳步发展中小企业集合债券，继续开展中小企业短期融资券试点（证监会、发展改革委、人民银行负责）。

　　● 加强资本市场基础性制度建设，建立健全有利于资本市场稳定发展和投资者权益保护的法规体系；适时推出创业板，推进场外市场建设，完善资本市场功能（证监会牵头）。

　　● 研究制订境外投资条例，进一步简化对外投资管理程序，扩大境外投资备案登记范围，完善信贷、外汇、财税、人员出入境等方面支持企业"走出去"的政策措施，加快对外投资合作公共服务体系建设（发展改革委、商务部、人民银行、财政部等部门负责）。

　　● 深化国有控股商业银行改革；继续推进政策性银行改革（人民银行牵头）。