到2020年，将全面实现广佛肇一体化，率先实现现代化，形成亚太地区最具活力和竞争力的国际大都市区，并携领珠江三角洲地区建成世界级城市群

一主两副与两脊多极发展

“一主两副”强调以广州中心城区为核心，以佛山中心城区和肇庆中心城区为副中心；“两脊多极”主要是规划构筑南北和东西两条主要发展轴线

三市电话“长途”改“市话”

加快发展“广佛肇区域公交”以及“岭南通”的推广使用。逐步降低直至取消三市之间的移动电话长途和漫游资费，将固定电话长途通话费调整为区间通话费水平

　　 “两年实现项目全面合作，五年实现制度体制协调，十年实现经济圈全面大融合”。昨日，指导广佛肇经济圈建设的纲领性文件《广佛肇经济圈发展规划（2010年—2020年）》（以下简称《规划》）以三市政府名义联合正式发布。这是广佛肇经济圈概念提出之后的首次具体战略性发展规划思路。

　　《规划》负责人、项目组组长、中山大学规划设计研究院院长李立勋透露，此次规划是指导当前和今后一个时期广佛肇经济圈建设的纲领性文件，是编制相关规划和年度计划的依据。

　　2009年，“广佛肇经济圈”概念首次提出，同年6月，三市共同签订《广佛肇经济圈建设合作框架协议》，广佛肇经济圈实质性建设拉开帷幕。记者了解到，此次《规划》首次明确了广佛肇三地的五大战略定位，并提出未来十年的发展目标和空间格局。同时，还具体设定了未来三地一体化的重点路径，以及推进广佛肇一体化需要解决的研究课题。

　　记者发现，《规划》在具体推进区域规划、产业、体制机制等融合的同时，对于三地融合后能给老百姓带来多少实惠的问题，也进行了详尽的阐述。按照《规划》，未来十年，广佛肇三地将打造一小时经济圈，开展“绿色同城”，取消三地长途通话费用等系列惠民措施。

　　发展路径

　　《规划》提出了广佛肇一体化的具体目标，将以“一主多副”“两脊多极”和“双快”交通的空间格局，带动三地产业优势互补，共建产业转移工业园区，携领珠三角地区在十年后建成世界级城市群。

　　关键词：目标定位

　　携领珠三角建世界级城市群

　　《规划》将广佛肇经济圈定位于“珠三角一体化发展先行区、全国深化改革与科学发展试验区、国家重要综合性门户区域、国际性现代服务业中心和先进制造业基地、广东宜居城乡建设示范区。”

　　《规划》提出，到2020年，将全面实现广佛肇一体化，率先实现现代化，形成优质生活圈，亚太地区最具活力和竞争力的国际大都市区，并携领珠江三角洲地区建成世界级城市群。

　　其中，到2015年，全面实现广佛同城化，基本实现广佛肇一体化。网络完善、运行高效、安全有序的一体化综合交通运输体系基本建成，市政、信息、能源、口岸通关等基础设施全面对接联网。

　　关键词：空间格局

　　一主两副与两脊多极发展

　　《规划》首次对广佛肇三地划定了空间战略框架，提出三个城市以形成“一主两副”、“两脊多极”和“双快”的空间战略格局。

　　其中，“一主两副”的思路强调以广州中心城区为核心，以佛山中心城区和肇庆中心城区为副中心，形成“一主两副”的空间增长与组织中心。具体思路为：广州作为国家中心城市，构筑体现广佛肇经济圈高端服务职能的主城区；佛山中心城区和肇庆中心城区作为副中心，承载引领经济圈全面均衡增长的综合服务职能。

　　“两脊多极”主要是规划构筑两条主要发展轴线，引导产业和人口向轴带聚集，形成区域发展的主要支撑。“双快”交通思路，是通过以高速公路、高速铁路、城际轨道为纽带，串联经济圈主要城镇、重要发展区和休闲游憩地区，构筑生产、生活与休闲发展轴线，形成广佛肇生产和生活高度一体化。

　　关键词：产业互补

　　在肇庆建三地产业合作园

　　针对如何突破发展瓶颈实现三地产业发展互补，《规划》明确，以肇庆市优质的土地资源为依托，以战略性新兴产业、低碳经济为建设导向，将产业协作与扶贫开发工作结合起来，在用地指标、环保指标和税收政策等安排上探索创新，在肇庆范围内规划建设三市共建共享的产业合作园区。

　　关键词：空间分区

　　三地首次划出五大政策分区

　　《规划》结合各区域资源环境承载能力、开发现状和发展潜力，并整合已有规划，首次将广、佛、肇三地划分为：核心提升区、调整优化区、重点拓展区、适度发展区和生态保育区五类空间政策分区。明确了不同分区的定位和发展要求，增强开发建设有序性，实现经济圈总体功能最优化和整体效能最大化。

　　其中，核心提升区包括越秀区、天河区、荔湾区、海珠区、白云区南部、黄埔区西部，禅城区东部、南海区东南部、顺德区北部和东南部，以及鼎湖区中部、端州区大部等地区。该区是广佛肇经济圈的核心载体，重点发展高端服务功能，建成辐射和带动广佛肇经济圈、珠三角乃至更大区域发展的行政外事、商务会展、商贸金融、科教文化和创新中心。

　　《规划》首次划出三地两类“重点地区”，一是重点建设地区，包括广州城市中心区、佛山城市中心区、肇庆城市中心区；二是重点产业区，包括东部创新产业发展区、北部空港经济发展区、南部临港产业发展区、西部现代制造发展区。

        惠民举措

　　广佛肇经济圈的推进将给三地的老百姓会带来什么便利与福祉？记者发现，此次《规划》在交通、环保、绿化、通信资费等多个领域提出了具体规划。

　　关键词：话费降低 降低直至取消三市漫游资费

　　《规划》提出，未来三城将大力推进电信网、广电网和互联网三网融合和信息电视、商务电视、娱乐电视三视融合，建设覆盖三市的“数字家庭”系统。包括完成3G(第三代移动通信)网、800兆数字集群网和数字电视网络。

　　其中，关于老百姓最关心的话费问题，《规划》提出，将逐步降低直至取消三市之间的移动电话长途和漫游资费，将固定电话长途通话费调整为区间通话费水平，实现经济圈通信资费一体化。

　　在今年5月召开的广佛肇经济圈建设第二次市长联席会议上，广佛肇经济圈固定电话通话费调整为区间通话水平列入广佛肇今年的工作计划。据透露，固话资费一体化工作涉及到政策、运营商后台系统、资费收入模式的调整，问题较为复杂，因而广佛肇三市正向国家积极申请政策支持，以加快推进固话通信资费一体化工作。

　　关键词：交通同城 全面打通广佛肇“断头路”

　　根据《规划》，三地将构建“双核双环十九射”的线网骨架，将以广佛都市区无缝化衔接的高快速路网为核心，通过多条高等级放射线紧密联系广佛肇三市，构筑经济圈高度一体化的交通线网骨架。

　　在轨道交通方面，将加强城际轨道、城市轨道及其与其他交通方式综合换乘枢纽的建设，构筑以广州为核心、融合佛山并与肇庆紧密衔接的广佛肇一体化轨道交通线网。其中包括广佛肇城际轨道、肇顺南城际轨道、贵广、南广、柳肇铁路等交通项目建设。

　　记者注意到，与老百姓关系最紧密的除了交通提速之外，《规划》还提出,将全面打通广佛肇交通衔接瓶颈，实现交界地区路网融合，构建打造广佛肇一小时交通圈。其中包括完善金沙洲地区、广州南站周边地区、芳村—桂城地区、五沙地区、国际空港经济区等交界地区的路网衔接，肇庆铁路新客站、肇庆北站与佛山高快速路的对接，三水、四会等佛肇边界地区的路网衔接。

　　另外，在交通便民方面，将推动三市的公路客运公交化改造，加快发展“广佛肇区域公交”以及“岭南通”的推广使用，为三市居民提供快捷便利、无缝衔接的客运公交服务。同时，扩大广佛肇出租车服务范围，在广佛肇重点交通枢纽、商业网点等区域设立回程出租车候客点。

　　关键词：城市增绿 贯通经济圈内区域和城市绿道

　　根据《规划》，三地在推动生态共建机制的同时，将开展“绿色同城”，建设沿河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道，设立可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，构建经济圈绿道网。

　　按照规划思路，将全面贯通经济圈内区域绿道和城市绿道，并启动社区绿道示范区建设，实现经济圈内各市绿道、社区绿道与区域绿道和主要旅游景点的衔接互通，形成具有岭南特色的绿道休闲网络系统。

　　区域绿道是指连接城市与城市，对区域生态环境保护和生态支撑体系建设具有重要影响的绿道。记者了解到，在《珠三角绿道网总体规划》中共形成了由6条主线、4条连接线、22条支线、18处城际交界面和4410平方公里绿化缓冲区组成的绿道网总体布局。 这其中六条主线连接广佛肇、深莞惠、珠中江三大都市区，串联200多处森林公园、自然保护区、风景名胜区、郊野公园、滨水公园和历史文化遗迹等发展节点，全长约2000公里，直接服务人口约2565万人。

      专家观点

　　解决好经济利益分配机制最关键

　　中山大学规划设计研究院院长李立勋是此次参与《规划》项目的科研组带头人，他认为，这一次《规划》的出台，对于推进广佛肇三地一体化的建设提供了总体目标、发展方向、重点路径设计，并且提出了三地推进区域一体化需要解决的问题。

　　“推进区域一体化应该需要符合三个方面的基础条件，一是在生产方面存在差异性、互补性、互动性，为一体化提供需求动力；二是居民生活上的密切联系；三是生态共管共建的需求。”李立勋认为，目前，在珠三角三个经济圈中，广佛肇经济圈在这三个方面是条件最为成熟的，因此推进区域一体化会更是水到渠成。

　　“不过，当前国内大多数推进区域一体化的城市，一定程度上面临着一些共性问题。”李立勋认为，在GDP考核、税收分配、财政政策等地方发展思路下，如何解决区域一体化过程中的经济利益的分配与协调，是推进区域一体化最关键也是最需要解决的问题。

　　【纵深】

　　广佛肇三地

　　如何错位发展

　　广佛肇三地在一体化过程中，如何防止产业同构，以求得经济圈总体功能的最优化和整体效能的最大化？

　　对此，李立勋透露，广佛肇经济圈力求突出三地的差异性、互补性以及互动性。其中广州将强化其国家中心城市功能，将充分发挥亚运后续积极效应，着力强化其国际商贸中心、世界文化名城、国家创新型城市、综合性门户城市、全省宜居城乡“首善之区”等五大功能，建设面向世界、服务全国的现代化国际大都市。

　　佛山则充分发挥其产业优势，建设成为我国南方重要的现代制造基地、高新技术研发与转化基地、金融(后台)服务与创新基地、工业设计与创意产业基地、现代物流基地等，具有岭南风貌特色的国家历史文化名城，并成为珠江三角洲向粤西沿海、西江流域辐射和拓展的重要枢纽。

　　对于基础相对“弱”一点的肇庆，则充分发挥其资源优势，增强其发展动力。通过发挥其资源与生态优势，积极承接广佛的产业与资本转移，建设成为广佛肇经济圈重要的传统优势产业转型升级集聚区及新兴产业区、广东宜居城乡建设先行区、国际化旅游休闲之都、现代都市农业示范区。

　　十年一体化，拿什么来保障

　　十年实现广佛肇全面融合，面对庞杂的发展与协调任务，如何保障按时按质完成？对此，《规划》提出，将从三大方面进行实施保障：

　　一是建立区域合作机制。包括加强城乡规划衔接，联合制定和实施广佛肇交通运输、产业协作、环境保护、旅游合作、教育培训等专项规划；推进产业转移合作，引导广佛产业结构调整和扩张延伸项目重点向肇庆转移，拓展产业转移领域，推动生产要素对接互补，探索利益分享机制，引导产业有序发展等。

　　二是强化发展支撑体系。包括搭建产业升级平台，实施“重大工程项目”倾斜计划，加大工业用地储备力度，试行对土地利用总体规划实施定期评估和调整机制；力争国家支持，争取国家支持广佛肇经济圈建设金融服务中心、国际物流中心和国际物流中心等。

　　三是加强规划实施管理。（记者 陶达嫔 见习记者 彭文蕊）