昨天，工业和信息化部与发改委联合发布《乳制品工业产业政策（2009年修订）》。这是自去年三聚氰胺事件发生后，我国首次就乳业的发展规范等问题做出重大调整。新政策最大的变化在于，新建乳制品项目可控奶源占比从30%提高至40%，大幅提高了奶业企业扩张成本。同时，还原奶彻底被禁。

　　可控奶源要求提升至40%

　　修订后的《乳制品工业产业政策》大幅提高了乳业准入门槛。规定进入乳制品工业的出资人必须具有稳定可控的奶源基地，且现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍。新建乳制品加工项目稳定可控的奶源基地产生鲜乳数量，不低于加工能力的40%；改（扩）建项目不低于原有加工能力的75%。

　　不过，修改后的政策强调企业奶源须“可控”，而不是“自有”。这可能在执行层面出现不同理解。

　　对此昨日有乳业专家指出，只有掌握在企业自己手中的奶源才能是可控的。乳品企业有自己的牧场是最理想的状态，但是鉴于目前国内的条件，这一要求对一些规模较小的乳品企业来讲确实门槛很高，所以国家在政策上降低了标准，允许有弹性存在。

　　但该专家指出，关于“可控”的概念，在今后执行时，企业与监管方可能会各执一词。

　　企业扩张成本提高

　　此前，政策中新建加工基地可控奶源要求为30%，此次调整，将相应提高新建项目成本，为企业扩张增加难度，蒙牛与伊利所受影响会很大。

　　据了解，光明的自有奶源占95%，三元也达到80%-90%，而蒙牛和伊利自有奶源的比重相对较小，但他们也都表示要加大自有奶源的建设。在近日中粮入股蒙牛的发布会上，蒙牛董事长牛根生就曾透露，与中粮合作最希望从建设上有奶源上开始，未来将不断加大在上游奶源的建设。

　　新产业政策还对企业兼并重组提出明确支持，鼓励企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式，加快集团化、集约化进程。同时建立现代企业制度，坚持股权多元化，防止恶意并购，避免行业垄断。

　　液态乳用还原奶彻底被禁

　　此外值得注意的是，新产业政策规定，液态乳生产企业100%使用生鲜乳，配方粉生产企业所用原料50%以上为生鲜乳。这意味着，还原奶被彻底禁止。

　　还原奶的争议由来已久，据了解，液态乳包括UHT奶（超高温瞬时灭菌奶）和巴氏奶，以前的政策没要求UHT奶100%由生鲜乳制成，可以用一些奶粉，但必须标明。

　　但是根据新政策，今后奶粉制成的液态奶被彻底禁止，奶粉只能用来做冰激凌、干酪等。

　　新的《乳制品工业产业政策（2009年修订）》是对原《乳制品工业产业政策》、《乳制品加工行业准入条件》进行的整合修订，新政策实施后，原《乳制品加工行业准入条件》、《乳制品工业产业政策》废止。（记者李静）