中共中央纪委、中共中央组织部日前印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，要求各省、自治区、直辖市结合实际认真贯彻执行。《意见》对县委权力公开透明运行试点工作提出了明确要求，努力在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，并且强调“尤其要加强对县委书记职权的规范”。

　　自古以来，中国就有“郡县治，天下安”的治国思路和施政观念，其中积累的丰厚经验和教训，至今仍然具有足资借鉴的价值。在我国现有的执政党组织结构和国家政权结构中，县一级处于承上启下的关键环节，县委担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责。对于我们党长期执政来说，县一级将始终是基层领域最核心也最紧要的一个单元。不论是县一级的权力结构和运行机制，还是县一级的党委、政府和领导干部，都直接面对群众，直接担负经济社会发展任务，直接触及各种矛盾和问题，在我们执政治国体系中的角色十分独特而关键，应该说具有十分重要的战略意义。在县级治理这个方面，我们党始终高度重视，并且随着治国理政经验的日益丰富和成熟，认识不断深化，措施不断强化，与时俱进积极开展了不少有益探索。

　　让县委权力进一步公开透明运行，特别是进一步规范县委书记的职权，凸显了中央对新形势下县级治理的高度重视和新的战略思考。在目前的权力架构中，县委和县委书记虽然级别普遍不高，但权力大、责任大、影响大。管好了、干好了，就能造福一方，给全局带来良性影响；没管好、干坏了，就有可能为祸一方，给全局带来损害。因此，建设好县级领导班子，管好“县官”，全国大局才能够基本稳定，尤其是县委书记作为我们党执政治国的骨干力量，不能按照一般的处级干部来对待，必须实行重点管理。近两年，中央强化了对县委书记和县级领导干部的培训和考核，去年又出台了《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，把加强县委书记队伍建设作为全国干部工作的一项战略重点工程来抓，这样的举措正当其时。

　　应该看到，改革发展进入关键阶段，县一级的地位和作用，不是变低了、变弱了，而是更显重要、更显关键了。在当前难得的战略机遇期，县级治理和县委书记的素质能力面临着更为复杂的考验，除了以往的“执行思维”，更多地还需要有“执政思路”，需要有领导科学发展的能力、改革创新的能力、应对复杂局面和处置突发事件的能力、做好群众工作的能力。要实现这些，必须进一步从源头上理顺县级权力的架构和运行，让权力始终用来为群众谋利益，始终在群众的监督之中。

　　同时，我们也要清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，与人民群众的期待相比，不论是县级权力结构和运行机制完善，还是县一级领导班子特别是县委书记队伍建设，都还存在不小差距，存在不少迫切需要解决的问题。比如，近年来各地屡屡发生的一些群体性事件和严重冲突，包括一些地方存在的群众不满情绪、干群关系积怨等负面现象，或多或少都与当地基层特别是县一级权力失范、越位、自肥有很大关系，与县级领导干部素质参差不齐、处理问题能力缺失有直接关系。再比如，近年来不少县级领导干部特别是县委书记因贪腐“落马”，不仅法制意识淡漠、官僚习气严重、醉心于权钱交易，甚至不乏有人自视为“土皇帝”，作威作福为害百姓，这与县委书记独断专行、权力制衡与监督缺失密切相关。这些问题都警示我们，规范权力行使，强化权力监督，让权力在阳光下运行，已经成为当前县级治理和县委书记管理所必须解决好的重点问题。

　　管好“县官”，才能让我们党执政治国更给力。因为，一个政党、一个政权的公信力、权威性和治理能力，离不开基层组织单元、执政单元的公信力、权威性和治理能力。中央此次出台《意见》，推动县委权力公开透明运行，明确县委书记职权边界，再结合近几年陆续采取的一些举措，可谓抓住了当前整体权力结构和运行机制上的薄弱环节，而且从基层单元入手，可以为全面推进党务公开、发展党内民主并进一步带动人民民主，不断凝聚共识、积蓄能量、夯实基础。不论是从积极稳妥地推进政治体制改革的高度来看，还是从加强党内民主建设和执政能力建设的角度来说，县级治理的不断完善和进步，必将对全局带来积极的效应。（毛晓刚）