（两会特稿）让人民知道政府花了多少钱，办了什么事
——全国人大代表热议财政预算公开

    这是四川省白庙乡在全国率先上网公开财务收支明细，被网民们称为“裸帐乡”（3月5日摄）。最近的一条为“2011年2月公业务费开支统计表”，小到一张打印纸的支出都一目了然。  新华社记者 郝同前 摄

    新华网北京３月６日电（记者何雨欣、雷敏、程群）温家宝总理５日在政府工作报告中提出，加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。

    阳光是最好的防腐剂，只有政府将“账单”充分晒在阳光下，接受老百姓的监督，才能真正提高政府资金的使用效率。出席两会的全国人大代表对政府预算公开进行了热议。

    三晒“账单”晒出财政预算公开大趋势

    每一个家庭都会有一本涉及每个家庭成员的“家庭账单”，每一个国家都会有一本关乎国计民生的“国家账单”。２００９年两会之后，我国“国家账单”首次以四张主要表格的形式“亮相”，迈出了推进中央财政预算公开的历史性一步。

    预算公开的步伐逐渐提速。２０１０年两会之后，“国家账单”的公开范围从四张表格增加至十二张表格，科目更加细化、解释更加翔实。共计有７０多个中央部门首次在其门户网站晒出“账单”。

    ２０１１年两会前夕，财政部要求基层财政部门加快晒出其专项支出“账单”，与此同时，一些地方政府也开始陆续公布其“账单”。

    “晒国家账单、晒中央部门账单、晒基层专项支出账单。可以说，政府晒账单的良好氛围已经开始在全社会形成。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说，财政预算公开是大趋势，是政府建立公共预算的必要步骤，这次推进基层财政专项支出预算公开是一次突破，这代表着未来改革的方向。

    全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇说，财政预算公开不仅是财政体制改革的一大进步，也是社会民主进步的体现，是从政府财权监督的角度来推动政治体制的改革。

    “三公”信息缺失，“账单”应晒得更透

    “请客三桌，１２６９元”“购酒一瓶，８８元”“信纸一本，１．５元”……去年３月，四川省巴中市巴州区白庙乡在网上逐笔公开“账单”，在网上反响强烈。一位网友写下了这样的感言：期待更多的政府机构晒透“账单”。

    在刚刚公布的２０１１年国家财政预算报告中，我国将继续试编全国社会保险基金预算，将全面取消预算外资金，这显示我国整个财政预算体系又往前推进了一步。

    但在预算报告中，目前老百姓高度关注的“公车消费、公费出国、公务接待费”等信息仍难觅踪影。

    “我国财政预算公开的步伐需要再提速。”全国人大代表、广西北部湾银行党委书记汤世保说，我国的财政预算目前还需要进一步的规范，政府如何下发资金，如何对资金的使用情况进行论证和评估，这些都应该在预算报告中有所反映，这需要制度的保障，需要加快出台《预算法》。

    令人期待的是，财政部近日已出台政策，将公务车全部纳入预算决算管理。

    “这传递出了积极的信号。”艾洪德说，预算公开和其他改革一样要循序渐进，预算公开牵涉面广，涉及较多体制问题，不是一蹴而就的事情。从另一方面讲，困难就是改革的方向，需要在下一步工作中着力解决。

     预算公开 “看得见”更要“看得懂”

    复杂的表格、晦涩的数据、名目繁多的科目……看财政预算报告，不仅让很多老百姓觉着费劲，一些人大代表也会觉得吃力。究竟如何实现在看得见预算报告的基础上，看得懂预算报告？中央政府和地方政府都已经开始探索这一问题。

    刚刚闭幕的云南两会上，云南《阳光财政公民读本》以卡通读本的形式介绍了当地财政概况和重点支出情况。在每年的全国两会上，中央财政预算报告也不断以更详细的解释、更细化的科目呈现出来。

    “人大代表的职责是代表人民对政府行使监督权，所以首先应该让人大代表看懂财政预算报告，相关的培训应该大力推进，提高人大代表在这方面的素质，这也有利于人大代表更好的履行职责。”　周洪宇建议。

    “推进财政预算公开，让老百姓看得懂预算报告，这需要全社会共同努力，其中政府是核心，要加大宣讲力度，建立健全信息公开披露制度，同时，还需要一些中介组织发挥作用。”全国人大代表、广西财政厅厅长苏道俨说。

    看得懂“账本”并不是财政预算公开的最终目的，而是建立在看得懂基础上对政府使用资金的监督。

    艾洪德说，在预算公开中，公众反馈信息的收集和受理机制要得到充分重视。只有这样，才能形成从政府部门到公众再到政府部门的信息循环机制，有效提高政府预算公开的实际效果。

    “让老百姓真正了解自己缴的税是怎么花的，才能真正提高政府资金的监督力度和使用效率，同时提高纳税人对税法的尊崇度。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文说。