形势好转更需居安思危

——赵铁锤谈煤矿事故大幅下降的喜与忧

    新华网北京３月１３日电（记者朱立毅）赵铁锤，国人在煤矿事故新闻中熟悉的名字，如今已不像以前那样频繁出现。

    “‘火灾’少了，‘救火队员’出警就少了。”赵铁锤说，“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年，通过这五年的努力，我国实现了煤矿安全生产状况明显好转的目标。

    “虽然煤矿事故死亡人数大幅下降，但我们更需要居安思危。”作为国家安全生产监督管理总局副局长、国家煤矿安全监察局局长，赵铁锤不敢高枕无忧。他说：目前我国煤矿安全生产工作的基础仍然薄弱，安全好转的趋势与依然严峻的现实状况同在。

    逆水行舟，产煤大增但死亡人数大降

    记者：我们确实能感到这几年煤矿事故变少了，这种感受能否从数字上获得印证？

    赵铁锤：“十一五”期间，我国煤矿事故起数和死亡人数、一次死亡１０人以上的重特大事故起数，三项指标分别下降了５７．６％、５９％和５９％，降幅都接近６０％。

    值得注意的是，这三项煤矿安全生产的指标，是在“十一五”期间我国原煤总产量增长５１％的情况下取得的。煤炭产量的大幅提高为国民经济发展提供了可靠能源保障，但要在这种情况下实现煤矿事故的大幅下降，相当于逆水行舟。

    记者：这三项指标的变化是我们自己和自己比，如果和国外相比，我国又处在什么水平？

    赵铁锤：就以煤矿百万吨死亡率来说，已经从“十五”末的２．８，就是每生产百万吨煤死亡的人数是２．８人，下降到了“十一五”末的０．７，还不到一个人，进展是显著的。在山东、安徽和陕西等煤炭产业集中度较高的省份，煤矿百万吨死亡率降到了０．１左右，已达到世界中等发达国家的水平，但与美国等先进产煤国家相比仍有差距。

    记者：我们相信在这些数字变化的背后，有许多我们普通人看不到的变化。

    赵铁锤：是的。这五年中，煤矿的安全保障能力不断提升，国有重点煤矿采掘机械化程度均已达到８０％以上。同时，煤矿安全基础管理工作持续改善，累计培训企业负责人、安全管理人员、特种作业人员接近４００万人次，全国２５万名煤矿班组长已轮训一遍。

    特别要提到的是，我们啃下了一块硬骨头，五年中全国共关闭小煤矿近１万处，淘汰落后生产能力约５亿吨，全国小煤矿事故死亡人数下降了６１％。

    另外，制约煤矿安全的另一个关键——煤矿瓦斯治理成效显著，２０１０年与２００５年相比，瓦斯抽采量增加了２倍多，煤矿瓦斯事故导致的死亡人数下降了７１％。

居安思危，面临困难与有利因素并存

    记者：当前我国经济回暖，几个月后全国进入夏季，南方一些发达地区的用电量又会加大，煤炭生产也会趋紧，这对煤矿安全生产工作会形成怎样的压力？

    赵铁锤：受到我国宏观经济形势持续向好和扩大内需的拉动影响，煤炭市场需求旺盛，各地增加生产的冲动越来越强烈，一些已关闭的小矿也可能死灰复燃，安全生产任务艰巨。

    另外，我国煤炭工业正处于大调整、大重组、大发展时期，煤矿兼并重组和整合技改进入高峰期，各种不确定的因素较多，是事故易发多发的阶段，而且这个阶段短期内难以跨越。２０１０年发生的煤矿重特大事故约８０％发生在整合技改矿井。

    而且我国煤炭生产力发展水平还不平衡。尽管我们有世界一流的国有大型煤矿企业，但小煤矿数量多、产能低、条件差、抗风险能力不强等问题依然存在，仍是事故多发的“重灾区”。过去五年中，小煤矿产量仅占全国煤炭总产量的三分之一，但事故死亡人数却占了三分之二。

    除了这些不利因素外，还有开采难度不断加大等问题。我国煤矿９５％是井工矿，随着开采的深入，开采条件将越来越复杂，瓦斯、水害、冲击地压、高温等灾害也会越来越严重。

    记者：在这些困难面前，下一个五年是否还能保持煤矿安全生产状况进一步好转？

    赵铁锤：面对困难我们更应该看到，搞好煤矿安全生产工作具有诸多有利因素和机遇。首先是党中央、国务院高度重视，为做好煤矿安全工作指明了努力方向，提供了根本保障。

    同时，加快经济发展方式的转变，为做好煤矿安全工作提供了重要机遇。“十二五”时期，通过加快煤矿企业兼并重组、淘汰落后产能，我国将改变过去以中小煤矿和中小企业为主的模式，煤矿安全生产外部环境以及内部条件都将发生积极的变化。

    另外，煤矿安全监察监管的不断强化，成为搞好煤矿安全生产工作的关键力量；我们全系统多管齐下、坚持不懈的工作，将为早日实现煤矿安全形势根本好转的目标奠定坚实基础。