湖北省委第六巡视组在国家级贫困县秭归县巡视20余天，13人花费高达80余万元。

国家级贫困县娄底市新化县政府办公楼

国家级贫困县贵州赫章县的政府网站上列有12位副县长名单，这是此前的网站截图。

新化县的上级娄底市政府的山寨版白宫

　　近年来，国家级贫困县频频出些“怪事”：“湖北秭归80万天价接待费”、湖南新化强扣水利款建旅游区、四川巴中三个县政府领导严重超编……据记者不完全统计，今年以来，网上关于国家级贫困县的报道，负面新闻约占六成。有网友评论称，贫困县就是爱“穷折腾”。记者调查发现，爱折腾的贫困县有“三大怪”。

　　一怪：戴“穷帽子”却常露“富”

　　“我到所谓的一个贫困县去讲课。就餐时，一进门，三大桌子酒席，中华烟、茅台伺候，我都晕了，心思这哪是贫困县啊？县城最豪华、堂皇的一座楼就是县政府，二十多层，办公室满满当当。县政府养那些人，县财政都不够。”中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年在接受媒体采访时说。遗憾的是，他描述的这种现象并非个例。

　　近日，有媒体曝光湖北省委第六巡视组在国家级贫困县秭归县巡视20余天，13人花费高达80余万元。湖北省纪委对此事的调查结论称，秭归县为巡视组开支总额为11万余元，报道中记述的“80万天价接待费”包含当地其他方面开支，系当地以巡视组名义报销其他费用。不少网友看过调查结论后，觉得这仍是一笔糊涂账。《人民日报》发表评论追问，“巡视组未收受手机、照相机、平板电脑、衬衫、布鞋等物品、礼品，那这些名目与费用，到底用在何处？”

　　一些国家级贫困县不仅在吃喝上花钱大手大脚，还乐此不疲地修建豪华办公楼。记者统计了近年因兴建豪华办公楼被媒体曝光的国家级贫困县：陕西横山县，花费约1亿元修建高23层的政府办公大楼；河南宁陵县，斥资千万兴建机关办公楼建筑群；河南固始县，行政服务中心总建筑面积达3万平方米，耗资2亿元。

　　中国社科院城市发展与环境研究所所长助理宋迎昌认为，国家级贫困县真正贫穷的是老百姓，扶贫资金应该踏踏实实地落在老百姓头上，而不是以县为单位援助县政府。如果整批扶贫资金全部交由县政府管理和使用，会存在监督难题。政府若引入非政府组织进行扶贫，或许此项工作的开展会更透明、更有效率。

      二怪：为面子荒唐“整容”

　　关于国家级贫困县热衷“形象工程”的报道层出不穷。日前，有媒体报道，湖南新化县村干部投诉称，该县在兴建旅游区时，因资金不足，便层层摊派，村里无钱捐款，最后居然打起了村级“水利款”的主意；去年，河北邯郸广平县被曝投资20多亿元建设市政工程，并用10天完成33万多平方米的拆迁任务，使1000多户群众的房屋在没签订补偿协议的情况下被拆，土地被征用。

　　中国农业大学人文与发展学院教授李小云认为，贫困地区领导重视形象工程与干部考核评价机制有关。与老百姓的腰包鼓起来相比，形象工程更显而易见，是看得见的成就。国家对贫困县的扶持政策，在过去的20多年里，对贫困地区基础设施的建设、产业的发展和贫困人口的脱贫，起到了非常大的作用。但这种制度安排会引发一系列的地方对中央财政支持的博弈，可能会形成“精英捕获”，即不同层次的干部，包括村干部、乡干部，利用自己有利的“权势”地位，来获取发展机会，捕获国家资源。

　　国家级贫困县甘肃宕昌县原县委书记王先民就是这样的“精英”。据报道，王先民在1212天内共敛财1000余万元，平均每天受贿在万元左右，可谓日进斗金。“2008年后，项目短时间内剧增，当时找人托关系或直接找我要求帮助承揽工程的人很快多了起来。这既是诱惑，又是极大的陷阱，当时没有意识到陷阱的极端危险性，最后走上了以权谋私的犯罪道路。”王先民曾如此忏悔。今年4月，王先民被法院判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权力终身，并处没收个人全部财产。

　　三怪：副职扎堆“不差官”

　　2011年4月，四川巴中市下辖的3个国家级贫困县通江县、南江县和平昌县被曝“超配县长”，3个县县长配备情况分别是：1正9副、1正10副、1正9副；8月，又有网友发现，国家级贫困县贵州赫章县的政府网站上列有12位副县长名单，这还不包括一位名叫李俊的“副县级领导干部”。

　　据了解，县级政府领导职数配备一般为5—7名，“超配”的成因复杂。从各地官方对此事的回应来看，领导“超配”主要有挂职、交流、转业安置等多种原因。赫章县政府就此回应称，该县12位副县长中有6人是挂职。但这种解释仍不免使人心生疑惑：干部为何扎堆挂职贫困县副县长？挂职副县长的作用有多大？赫章县政府网站上公布了6位挂职副县长的工作分工，有一位“分管核桃产业和中药材产业”，有一位仅分管3个乡镇的“扶贫工作”，甚至还有一位分管该县一个风景区管理处的工作，相当于部门领导。有网友发表评论质疑：分工如此之“细”是不是因为挂职干部太多所致？所谓“九龙治水天下大旱”，如此众多的挂职副县长是来为基层经济发展做贡献的，还是来镀金占位子的？本地的干部都“消化”不了，还要这么多挂职干部干什么？有评论认为，挂职不算实职，也不占用当地政府编制，所以看上去县政府领导配置没有超编。但不管是挂职还是实职，不管是空降干部还是本地干部，副县长就是副县长，开会要上主席台，要有办公室，要有公车坐，甚至还要从地方财政领一份不菲的补助。

　　《人民日报》曾发表读者的一首小诗调侃贫困县领导“超配”：

　　庙小菩萨多，职微官气足。

　　人人都是长，个个皆干部。

　　皮球踢得欢，审批跑得苦。

　　待遇节节高，财政年年负。

　　超配不超能，公仆少公务。

　　乌纱满天飞，谁听萧萧竹？

　　国家级贫困县之“怪”应如何解决？两位受访专家均认为，国家级贫困县这一制度设计存在不少的漏洞，如今若通过提高进入门槛来弥补缺陷已没有多大意义，理应调整或取消国家级贫困县制度。专家们建议，国家应面向村级，甚至向个人瞄准，建立起普惠性、广参与的扶贫机制，减少资源分配的中间层次。

　　这些贫困县是真的“缺钱”，还是为了“捞钱”？穷的是县领导，还是老百姓？扶贫政策该怎样改才能真正让实惠落到百姓身上？人民网将继续追问。（记者 李叶）