改善民生写新篇——我国不断加大对西部地区经济社会事业的投入

    新华网北京１月２８日电（何雨欣、张诗宇）２０００年，我国开始实施西部大开发战略。１０年来，财政部门运用各种财政政策手段和工具，不断加大对西部地区的投入力度，增加对西部地区转移支付规模，改善西部落后的公共基础设施，重点加大对西部民生和社会事业发展的扶持，西部地区的发展不断书写新的篇章，百姓生活不断登上新的台阶。

    税收优惠送“春风”

    占我国国土面积三分之二的西部地区，是我国旅游资源最为富集的地区，旅游资源约占全国总量的４０％。２００７年起，我国将西部地区旅游景点和景区经营纳入西部大开发税收优惠范围，这不仅为当地旅游企业和百姓带来实惠，也促进了西部地区旅游业的快速发展。

    针对旅游业的税收优惠，只是西部大开发实施以来我国一系列支持西部地区发展税收优惠政策的冰山一角。早在２００１年，财政部会同国家税务总局、海关总署出台了多项关于西部大开发的税收优惠政策，有力支持了西部企业的发展。

    ２００１年至２０１０年期间，对设在西部地区国家鼓励类产业的内外资企业减按１５％的税率征收企业所得税；对符合条件的西部地区新办交通、电力、水利等企业，实施企业所得税“两免三减半”政策。

    近几年，根据经济形势发展变化的需要，我国还不断对税收优惠政策进行调整和完善：２００６年，调整更新享受西部大开发税收优惠政策的国家鼓励类产业、产品和技术目录；２００８年，新企业所得税法实施后，我国在取消大部分区域性税收优惠政策的基础上，继续对西部大开发的企业执行所得税优惠政策；２００９年起，为配合增值税转型改革，对进口的自用设备恢复征收进口环节增值税，但继续免征关税。

    转移支付规模增

    据财政部介绍，近年来，中央财政不断加大对西部地区的均衡性转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付等一般性转移支付力度，提高了西部地区基本公共服务水平。

    统计显示，从２０００年１０８９亿元到２００８年的７９３３亿元，西部大开发战略实施以来，中央财政对西部地区转移支付规模不断增加，年均增幅达２８．２％。

    具体分类看，中央财政对西部地区均衡性转移支付规模从２０００年的５３亿元增加到２００９年的１８３６亿元，年均增长４８．４％；２０００年至２００８年累计６８６６亿元，占均衡性转移支付总额的４８．７％。

    ２０００年中央财政开始设立民族地区转移支付，对西部地区民族地区转移支付从２０００年的２５亿元增加到２００９年的２６３亿元，年均增长２９．６％，１０年累计１２３２亿元，占民族地区转移支付总额的９７．１％。

    此外，中央财政对西部地区调整工资转移支付从２０００年的９４．８４亿元增加到２００９年的９８４亿元，１０年累计达５８１０亿元，占该项转移支付总额的４６．２％。

    在此基础上，中央财政还不断增加中央预算内基本建设资金和国债项目资金用于西部地区的投入，支持改善公共基础设施，更好服务西部地区经济发展。从２０００年至２００９年９月，中央财政共向西部地区下达中央建设投资５５０７亿元，占已下达投资总额的３１．６％。

    此外，１０年来，中央财政还不断加大对中西部地区自主创新的支持力度，并增加西部公路、铁路、机场等基础设施建设项目投入，进一步改善了中西部地区的投资环境。

支农惠农举措新

    西部地区的发展离不开农村的稳定繁荣。为了支持农业发展、农民增收和农村生态建设，１０年来中央财政不断加大对西部地区的支农惠农扶持力度。

    财政部数据显示，２０００年到２００９年，中央财政安排西部地区农业综合开发资金３３２．２９亿元，用于西部地区改造中低产田、建设高标准农田等。这些投入大大提高了西部粮食综合生产能力，新增粮食生产能力１００亿公斤。

    此外，中央还加大对西部地区动物防疫工作及其他农业补助资金扶持力度。建立健全农业保险机制，农业保险保费补贴资金向西部地区倾斜；支持西部地区小型农田水利设施建设；实施农村劳动力转移培训阳光工程，促进农村富余劳动力向城镇转移就业，增加农民收入。

    为加大西部地区扶贫开发力度，中央扶贫资金也向西部贫困地区进一步倾斜。１０年来中央财政补助西部地区的扶贫资金累计７８７亿元，占该项资金总额的６２．９％。通过扶贫开发，大大改善了西部贫困地区的生产生活，促进了西部贫困地区的经济社会发展。

    民生投入尝“甜头”

    震惊世界的“５·１２”汶川大地震让当地的许多校舍变成了废墟或危房，孩子们的生命安全牵动着全国人民的心。从２００９年起，中央财政对地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力，其中重点支持中西部地震重点监视防御区及其他地质灾害易发区。

    ２０００年至２００９年，中央财政对西部地区安排企业职工基本养老保险补助资金１９９４亿元；２００６年至２００８年，中央财政安排西部地区农村义务教育经费保障机制资金４９３亿元；２００３年至２００８年，中央财政安排对西部地区新型农村合作医疗补助资金１６５亿元……

    西部大开发战略实施以来，中央财政不断加大对教育、医疗卫生、就业和社会保障的支持力度，而这些对民生的投入也让西部地区的老百姓实实在在享受到了国家政策的“甜头”。２００８年中央财政对西部地区参合农民的补贴标准由２００３年的每人每年１０元提高到４０元；截至２００８年，西部地区已有１２１个城市（单位）开展城镇居民基本医疗保险试点。