对“当前志愿服务的社会支持环境存在的主要问题”的回答：57.2%的志愿者认为社会各界支持不足，42.1%的人认为群众对志愿者缺乏认识，33.4%的人认为缺乏政府重视。

　　中国已经拥有一支超过5500万人的注册志愿者大军：其中主要包括逾2600万名社区服务志愿者和超过2900万名青年志愿者。

　　志愿者只有在志愿服务活动中不断获得幸福感，才能够坚定而长期地从事这一事业。

　　正如人们所知，自从2008年以来，由于连续举办大型活动以及接连出现的自然灾害，中国的志愿服务进入了一个新的阶段。在借力行政后，如何形成社会自主力量，乃是今后中国志愿服务的主要挑战。

　　在这个蜕变的时期，志愿者的幸福指数不仅将关乎中国志愿服务的质量，也将关系公民社会的成长与成熟。

　　从青年到全民

　　中国最早的志愿服务莫过于“学雷锋”。

　　然而，从20世纪80年代起，“雷锋叔叔没户口，三月来了四月走”的顺口溜，显示出传统志愿活动中存有的形式化、短期化等弱点。一个阶段，“傻帽”、“不够进化”曾成为热心社会公益者的“标签”。

　　1987年，广东成为中国自发志愿服务的发源地之一。这一年，广州创办第一条志愿服务热线“中学生心声”。1990年“深圳市青少年义务社会工作者联合会”成为内地第一个正式注册的志愿服务社团。

　　“大都是大专以上文化”，中国社会工作协会志愿者委员会研究中心常务副主任谭建光在调研中发现，参与“中学生心声”的志愿者主要是教师，文化程度高、生活安定。深圳第一条志愿服务热线公开征集志愿者时，报名者也多是文化程度较高、事业相对成功、社会地位较高的年轻人。

　　他在查阅深圳早期志愿者的报名表时曾发现，当时志愿服务的动机非常单纯：“因为我有快乐的童年，所以我希望天下人的童年都快乐??”、“社会给予了我许多，我也愿意回报社会”等等。

　　谭建光认为1987至1993年是中国志愿服务“自发探索”阶段。这一时期自发组建、自发服务的志愿者队伍力量单薄、社会影响有限，“但促进了商品经济社会中的新型友善互助风尚，为党和国家提供了先行探索的经验。”

　　1994年，中国青年志愿者协会成立，“到2000年，中国青年志愿者行动步入持续发展和深化阶段”。同时，民政系统推动的社区志愿服务和红十字会推动的专业志愿服务也在发展。

　　几年时间内，中国成立了由中央、省、市、县四级青年志愿者协会构成的青年志愿服务体系，部分地区还延伸到社区和农村，以青年志愿服务中心或服务站的形式出现。

　　“区域扩散效果明显，但问题也比较突出。”谭建光说，一是许多人认为这种志愿者网络只是团工作的一部分，是青年的事情，使其社会广泛性被削弱；二是对轰动效应、短期效应的追求，导致青年志愿者活动“运动化”、“形式化”、“临时化”。

　　国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹从1997年开始从事志愿服务研究。他在2001年针对全国六省做的一次调查印证了谭建光的说法：大部分人在回答“动机”问题时，表示“组织要求去做”。