当今世界正处在大发展大变革大调整时期。发达国家在经济、科技和人才等方面仍占优势，而且极其重视人才的战略规划。

　　20世纪90年代以来，美国明确把科技人才战略作为国家发展战略，制定了《竞争力计划》，提出“造就21世纪最优秀的科学家和工程师”等战略目标。进入21世纪，日本制定实施《创新25战略》，提出“培养世界顶级研究人员”等人才战略目标。

　　日益激烈的人才国际化竞争，也决定了加快人才发展必然是我国在国际竞争中赢得主动的重大选择。尤其是当前，面临着经济发展方式转变的紧迫压力，中国未来的经济社会发展动力在哪里？依靠什么锁定新的经济增长点？这些都不约而同地指向了一个必要条件——人才，依靠加大人才投资，谋求中国新一轮发展的增长极和制高点。

　　为了加速积累优质人才资源，这个“纲要”提出了一系列影响中国未来10年发展的新提法。比如，提出了进入世界人才强国行列的奋斗目标；提出了“人才优先”、“质量主导”、“以用为本”等人才发展的六大新理念。

　　同时提出了确立人才在经济社会发展中优先发展的战略布局，和国家人才发展的主要指标；提出了高端引领、整体开发的基本思路，和创新人才工作体制机制和政策体系；提出了“实施人才投资优先保证的财税金融政策”等10项重大政策，并设计了一批具有引领性创新性示范性的重大人才工程。

　　“纲要”对于各类人才队伍建设所提出的刚性发展指标，尤其醒目。比如到2020年，科技研发人员总量要达到380万人，高层次创新型科技人才总量达到4万人；高技能人才总量达到3900万人；社会工作人才总量达到3000万人；企业经营管理人才总量达到4200万人；农村实用人才总量达到1800万人，每个行政村主要特色产业至少有1～2名示范带动能力强的带头人……

　　纲要提出的战略要求、细化落实指标以及保障机制，可以看到中国力求进入世界人才强国行列的决心和“路线图”。在未来10年～20年，可以预见“人才”将成为更具含金量的、带动国家未来发展的核心要素和支撑力量。（文/郑直）