陕西省人大常委会预算工委赴铜川市，调研保障性住房项目资金落实情况。常伟慧摄

　　自2009年开始，陕西省人大常委会对省级政府行政部门预算进行全程监督试点。2010年，新成立的陕西省人大常委会预算工作委员会（以下简称预算工委）选定省人力资源和社会保障厅、交通运输厅、农业厅3个省级政府部门进行预算全程监督。今年，预算工委进一步扩大预算全程监督范围，将原有的全程监督部门由3个扩展到10个。

　　陕西省人大对政府部门预算实施全程监督的成效如何？记者近日就此进行了调查。

　　1．专门监督机构预算工委成立

　　●将交通运输厅、人力资源和社会保障厅、农业厅三个部门纳入预算全程监督视野

　　提起预算工委的成立，陕西省人大常委会预算工作委员会主任谭策吾笑着说，这个机构的成立，也蛮不容易的。最初是由陕西省人大财经委员会对省级政府部门预算进行全程监督，不过当时财经委监管的范围比较宽，很难对政府部门预算全程监督做到细化管理。

　　当初对于是否要成立省人大常委会预算工委，大家意见不一致。支持者认为，对政府部门预算进行全程监督越来越繁重，要求越来越高，没有一个专门的工作委员会，不利于开展工作。而持不同观点者认为，现在编制趋紧，既然有财经委员会，就没必要再成立一个预算工作委员会。

　　两种观点意见反映到陕西省委书记、陕西省人大常委会主任赵乐际那里，赵乐际经过深思熟虑后认为，依法开展对省级政府部门预算的全程监督，是陕西省人大常委会履行监督职责的重要体现，也是强化预算审查监督的重要环节。他赞同成立预算工作委员会，并要求有关方面认真研究。2010年1月，新成立的预算工委将交通运输厅、人力资源和社会保障厅、农业厅3个部门纳入预算全程监督视野。

　　陕西省人大常委会秘书长桂维民告诉记者，预算工委的成立，使人大对政府部门预算全程监督在机构、人员、权威性方面提供了有力保障，为后来全程监督工作的顺利开展奠定了基础。

　　2. 由事后监督变事前监督

　　●在预算草案编制时就开始监督，同时对预算编制当加则加，该减则减，保证财政资金的合理使用

　　在对省级政府部门预算进行全程监督过程中，预算工委一改往日“马后炮”式的“事后监督”，而是将关口前移，在预算草案编制时即开始监督。

　　记者在采访中了解到，预算工委在2010年对陕西省交通运输厅等3个部门的全程监督中，对监督内容提出了明确要求。比如：预算编制是否符合综合预算的各项要求，本部门的预算是否完整，安排上是否坚持了量入为出、收支平衡的原则;部门预算支出是否已经细化到各个项目，应当列入政府采购的项目是否列入了政府采购预算;预算收支预测依据是否科学、可靠，对可能造成当年预算收支增减的各种因素是否予以充分考虑等。

　　全程监督关口前移后，预算工委一直在摸索如何尽量堵住相关环节的漏洞和不足。今年，当全程监督扩大到10个厅局之后，事前监督又有了进一步的深化和细化，同时结合全程监督部门的实际情况，对预算编制当加则加，该减则减，保证财政资金的合理使用。

　　在预算编制启动后，交通运输厅提出质监站和定额站的经费比较紧张，预算工委经过实地调查研究，发现经费紧缺导致两站工作不能正常开展，于是在2011年预算编制中，对两站预算予以部分追加。在预算工委的督促下，农业厅编制了省级农业专项资金11类重点项目申报指南，较往年提早了一个季度，增强了项目预算的操作性，加快了预算执行进度。

　　预算工委副主任任永革说，全程监督关口的前移，减少了盲目性，增强了主动性。特别是在预算编制阶段从部门实际出发，实事求是地进行预算编制的全程监督，更是受到好评与欢迎。

      3. 由程序性监督变实质性监督

　　●第一季度，纳入全程监督的政府部门“三公”经费支出过大的势头已初步遏制

　　一些不了解情况的人往往认为，人大对政府部门的监督只是形式和程序上的，到底能监督到什么程度，值得怀疑。

　　记者在采访中了解到，预算工委对政府部门预算的全程监督是实打实的。从预算草案的编制，到预算的执行，再到预算执行的结果进行全程跟踪检查。他们运用会（两会）前、会中审查与会后监督执行和决算审查相结合的方式，有效地将预算管理各个环节衔接起来。预算工委对部门预算执行和重点项目资金落实情况，不定期组织人大代表，财政厅、审计厅相关人员、部分专家进行专题调研和检查，通过听取汇报，查阅账目，现场查看，集中会审等方式，深入了解监督单位的预算执行情况，及时掌握部门预算运行状况，使部门预算监督工作的实效性得到增强。

　　在全程监督中，预算工委每季度都要根据被监督部门的预算执行提出审议意见，做得好的给予肯定，做得不好的，毫不留情地予以批评。

　　记者看到，预算工委在对农业厅2010年部门预算执行及决算情况审议意见中，对部门预算编制不够细化，项目支出说明简单，有的项目经费使用范围用途不清，专项资金支出进度慢，往来款项金额较大，清理和结算不够及时等提出警告。针对公务接待费超支15万元的情况，要求农业厅进一步压缩公务接待费。对人力资源和社会保障厅公务经费支出控制不严，出国（境）费用比上年增长1.1倍，公务接待费用比上年增长57.5%，车辆购置及运行费用比上年增长45.93%，明确予以指出，并希望其强化预算观念，规范预算行为，提高预算资金使用效益。

　　陕西省财政厅副厅长韩中林在接受记者采访时说，从总体情况看，在2010年受预算全程监督的3个部门和其他省级部门一样，“三公经费”支出偏高的情况都不同程度的存在，对此，需要在预算管理中进一步整改和规范。韩中林表示，对于“三公”经费支出，干部和群众都比较关注，但始终无人与其正面交锋，预算工委在审议意见里不回避问题与矛盾，让被全程监督的部门均受到触动。今年第一季度，纳入全程监督的政府部门“三公”经费支出过大的势头已得到初步遏制。

　　4. 自我约束意识增强

　　●促进相关部门完善内部管理制度、科学编制预算、严格执行预算，把每一分钱都花在刀刃上

　　陕西省交通运输厅厅长冯西宁说：“预算工委的全程监督，让我们既有压力，又有动力。压力表现在预算的事儿有专门机构监管了，而且监管得十分到位；动力表现在大家对资金的合理、科学使用有了更进一步的认识。”

　　预算工委办公室主任王晋屏认为，对部门预算的全程监督，并不是非要挑哪个部门的刺，专门找谁的毛病，而是要增强部门的自我约束意识，促进他们完善内部管理制度、科学编制预算、严格执行预算，把每一分钱都花在刀刃上。

　　今年，预算工委将预算全程监督的部门扩大到10个，新增加了陕西省民政厅、科技厅、司法厅、商务厅、统计局等部门。就人大对省级部门预算全程监督的覆盖面而言，陕西走在了全国前列。

　　谭策吾对记者说，全程监督部门的扩大，对预算工委来说，无疑是一次新的挑战。预算工委全程监督工作，目前还处在一个探索阶段。在这个过程中，我们要正确处理好程序性审查与实质性审查、制约性监督与推动性监督、基础性工作与创新性工作的关系。重点是通过建立科学、完备、规范、有效的程序，来推进和强化实质性监督。

　　分管预算工委工作的陕西省人大常委会副主任李晓东认为，从一年多来的预算全程监督实践看，成绩不小，收效很好。全程监督工作要再上新台阶，除了充分利用审计成果，发挥人大代表及各方面作用之外，还要加强机构建设和人员培训。我们计划在今年举办首次全省人大预算审查监督培训班，邀请省内外预算审查监督专家学者授课，不断提高代表和工作人员的业务素质和履职能力，促进预算全程监督工作走向深入。（记者 杜峻晓）