百姓才是头上天

“社会管理创新综合试点城市中国行”---河南省新郑市社会管理创新速写

    新华网郑州2月27日电（刘军、卢保红、段赛民、丁哲）拂晓已过，鸡鸣四野。

    一辆金色大鼻子校车在中原初春的晨曦中从乡间平坦大道驶来，在沿路车辆自觉礼让的注目下，向屋舍俨然、窗明几净的小学驶去。

    校舍外的田野里，茸黄的新麦迎风而舞，荷锄伫立田间的老者，笑容恬淡，新一年所有美好的希冀都融化在这暖洋洋的晨光里。

    此时，正是东风欲来、草木发芽的早春二月。

    这不过是河南省新郑市的一隅，一晨，一景。

    2月下旬，记者来到这个闻名遐迩的全国社会管理创新综合试点市，试图揭开他们走在全国社会管理创新前列的“秘密”。从乡镇到社区，从机关到学校，记者所闻所见，真切感受到民生在这里不仅是执政理念，更是自觉行动，体现在方方面面，滋润着这里的百姓。可以说，民生始终是新郑市社会管理创新的核心关键词。新郑市一直坚持把统筹城乡社会发展、促进基本公共服务均等作为加强和创新社会管理的重要措施，通过把项目化管理和民生实事、城乡统筹有机结合起来，实现乡镇城镇化，城乡一体化，从而实现社会管理创新成为民生福祉，群众幸福指数提升的根本保证。

    浓郁的人文关爱气息，以民为本的真挚情怀，难道不正是这个“秘密”的根本吗？

    国将兴，听于民，九州方圆在民心！

    仁和之城——万事民为先

    “黄帝即位，施惠承天，一道修德，惟仁是行，宇内和平”——汉代韩婴《韩诗外传》

    黄水河畔，轩辕之丘。

    5000年前，轩辕黄帝在今天的新郑市成就中华人文初祖伟业，立誓要铸剑为犁，仁德安邦，以求普天百姓共享安康。

    沧海桑田，秉持“万事民为先”的社会管理创新理念，如今的新郑市让先祖黄帝的誓言成真——

    让所有孩子都能接受十二年的免费教育

    让所有有劳动能力的人实现创业就业、社会统筹

    让所有60岁以上老人享受免费乘车、老有所养

    让所有弱势群体得到及时救济、应保尽保

    让所有城乡居民吃水安全、食品卫生

    让所有城乡居民住房宽敞、安居乐业

    让所有居民享受城乡新型医保、大病救助

    让所有村通上柏油路和公交车

    让所有井灌区农田基本实现旱涝保收、农民致富

    让所有社会公益事业都有专管队伍、社会和睦

    这是新郑市在社会管理创新实践中提出的“十个所有惠民生”。十个所有无不将民生为首，百姓为先贯穿始终。

    社会管理，究竟该怎么管？这是个问题，也是个难题。但新郑市却将此作为执政发展的课题。

    “以人为本是社会管理创新的根本目的,必须始终坚持解决好民生问题,完善群众基本利益保障机制,使人们群众心情更加舒畅、生活更加幸福”。市委书记吴忠华如是说。

    “十个所有惠民生”找准了社会管理的切入口，把以人为本落在实实在在的行动上。

    地处新郑市城区外的和庄镇幼儿园，记者在这里看到完全可以和大都市相媲美的硬件设施：崭新的游乐旋梯、整齐的午休小床、乐彩斑斓的童话墙。在钢琴的伴奏下，孩子们正在跟着老师歌唱。

    园长杨淑芳告诉记者，这里的孩子们都来自农村，有的是父母打工的留守儿童，有的住在很远的小村子。“但每一个孩子每天都能按时来到园里。”杨淑芳颇为自豪地说，别看这是一个乡镇的幼儿园，但他们自己有安全舒适的校车，每天孩子们住的无论多远，都会统一接送，确保每一个孩子入学。”

    在这个入园达300个孩子的乡镇幼儿园，偏远村镇、留守儿童、特殊困难家庭孩子，都享有校车优先，费用减免特殊的照顾。市政府和当地镇政府给予教育极大的支持，确保孩子们都有学上，并且吃得好，玩得好，让家人彻底放心。

    鸡蛋、糕点、牛奶，这是孩子们的早餐。每家每户200元的教育券，这是村民们享有的福利。

    年轻的薛静老师来这里不到两年，她不单要保证教学质量，让孩子们喜欢上她，还要每个学期和每个孩子的家长走访或面谈一次，并随时通过不同的方式保持沟通，让家长和幼儿园之间有一座沟通无阻的桥梁。

    据新郑市教体局局长陈文彬介绍,在乡镇一级,像这样规模的幼儿园还有5所。

    吴忠华强调，新郑市在实现十二年免费教育的基础上，积极探索免费教育向学前教育拓展，向外来务工人员子女教育拓展。到十二五末，公办幼儿园由现在的每乡镇1所发展到每乡镇至少3所，适龄儿童公办幼儿园入园率由现在的不足40%提升到85%以上。

    目前,各乡镇的公办幼儿园正在建设中,新郑市13个乡镇都将至少拥有一所公办幼儿园。

    2007年,新郑在河南率先实现了免费义务教育和免费职业教育。之后,又免除了高中生的学费和住宿费。去年8月,将扩招费一并免除后,新郑全面实现了真正的12年免费教育。新郑市实施的12年免费教育，将惠及9万多名新郑适龄青少年,实现了“全市城乡学校基本无差别,办学水平基本无差异,家长学生基本不择校”。

    新郑市委副书记、市长王广国认为老百姓的事情，再小的也是大事。做好这些小事，就做成了大事。

    新春刚过，2012年“双免”工程实施暨城乡劳动力春季招聘会在新郑市的炎黄广场拉开帷幕。

    这样的招聘会，政府组织，企业参与，群众踊跃。由于不少岗位都是为“4050”人员设计的，比如锅炉工、蔬菜工等工种。吸引了不少乡镇的农民前来报名。

    来自新郑市劳动部门统计，招聘会期间，参会企业共提供就业岗位1.28万个，应聘人员达8000人，现场达成就业协议4276人，报名培训800多人。

    所有有劳动能力的人实现创业就业，新郑市飞速的经济，发展的成果，都惠及于民。

    市长王广国表示，2012年新郑将为每个社区居民家庭提供至少一个非农就业岗位。到十二五末，新增城镇就业岗位3.28万个，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村富余劳动力6.75万人。

    以民为本，以民为先，是社会管理创新的切入口，也是新郑市能够成为全国社会管理创新试点城市的源头。

    深化社会管理创新，就是要突出民生优先、城乡统筹，持续加大民生实事办理力度，坚持不懈地解民忧、济民困、帮民需，努力让人民群众享受更多发展成果。市长王广国说。