北京多小区规划变动“无声无息” 市民反映如泥牛入海

对于房地产开发企业来说,调整容积率能带来惊人的利润,因此规划人员利用手中的权力与企业进行权钱交易的回报也是超乎想象的。

规划部门的行政审批权限过大、过于集中,权力运行缺乏透明公开和有效监督,是规划腐败催生规划乱象的症结所在。事实上,近年来许多规划不当的事例已经成为影响社会稳定的重要因素之一。

城市规划过程中涉及政府、官员、开发商和普通市民的利益,在城市规划中要赋予各方平等的法律地位,保障各种利益群体充分的表达权

原本规划为30米高的商品房,如今却变成了60米高。

“这样一来,附近楼房的采光基本上都没了。是不是楼高要随着房价一起涨啊?”

北京市朝阳区大羊坊某小区的居民很不解,为什么“身后”商品房的高度也跟房价一样,成倍增长。而让这些居民更不解的是,不合理的规划怎么就悄无声息地在规划部门通过了?

《法制日报》记者采访发现,规划乱象的背后,难掩规划腐败的魅影。而有业内人士认为,规划腐败已成为影响社会稳定的隐患。

房子变高了阳光“整”没了

家住北京市朝阳区大羊坊某小区的王师傅最近“有点烦”。

王师傅将记者带到了他所住楼房的后面,指着一排商品房说,“原来我家房子的采光非常好,基本上全天都有阳光,自从后面的小区盖了两栋高楼之后,下午两点以后就没有阳光了”。

“我们都是老百姓,不想太计较,只要能凑合着过得下去也就忍了,但现在实在太过分了。”王师傅指给记者看,在已经盖好的两栋高楼旁边,即将动工的是三栋高达60米的楼房。由于这3栋高楼正对小区且相距很近,“这三栋楼盖好之后,我们小区的采光基本可以忽略不计了”。

“按照原来的规划,这三栋楼是30米,但现在房价涨了,开发商又将楼高改为60米。最让人气愤的是,按照有关程序,变动规划需要充分征求业主的意见并有3个月的公示期,但这一程序基本没发挥任何作用。”王师傅说。

据王师傅所住小区的其他业主介绍,在修改规划的公示期内,他们曾经先后3次将有关意见送交规划部门,但未获任何答复。

不久前,一名业主偶然在规划部门的网站上发现,将楼高由30米变为60米的规划方案修改居然无声无息就通过了。

“这叫什么事儿嘛。”一名业主气愤地说。

记者在小区居民写给规划部门的意见书中看到,“公示项目控规方案存在严重违规和严重失实之处……该项目原规划控制高度为30米,现公示的拟调整规划跃升为60多米,经研究发现存在多个违规问题”,主要包括:

“塔楼建筑群既无间距,又企图按照有间距的控制系数进行规划,楼房间距明显不够,属严重违规。”

“规划没有按照规定用实际高点作为计算间距的依据,属明显违规。北侧‘消高’却没有标明‘消高’的宽度,属设计不规范,存在监管漏洞或者人为过失。”

“将原来已经完成建筑多年的不相连的地块,同拟规划建筑的地块混在一起测算容积率,导致公示数据严重失实,实际容积率约为4.04,而公示仅为2.77。”

“本项目规划在容积率、人口密度和超高等方面明显属于规划不当,一旦批准后患无穷,应坚决予以制止。”

小区内的一名业主告诉记者,在得知规划通过后,他曾经致电规划部门有关工作人员,对方回答,“真有这样的事情吗,我们去查查”。之后再无下文。

记者随后以小区业主的身份就此事咨询北京市规划委员会信息公开科,对方回答,“我们的工作是把意见搜集,交给相关部门,我们不管批不批。没有意见回复,建议行政复议,起诉规划委”。

规划乱象背后的规划腐败

无独有偶。北京市朝阳区望京某小区的业主,与王师傅一样,对规划屡次提出质疑却一直得不到解决。

在望京利泽西园小区内,记者看到,4层高的112号楼与北面的111号楼之间仅有半米间距,与南面的113号楼的“夹缝”之间,则开了所幼儿园。因112号楼的规划许可证的合法性被质疑,该楼被称为“最牛合法建筑”。

利泽西园小区的业主曾向北京市规划委申请信息公开,要求查询该楼规划图。在北京市规划委7月5日通过信息公开方式出具的利泽西园112号楼规划图上,该楼被标注为综合服务楼,建筑面积2980平方米。但是,这一“综合楼”目前正经营着一家美术馆,属“个人产权”。

此外,在北京市规划委出具的规划图上,112号楼与其南面的113号楼之间本为行人消防通道,而目前“夹”在两楼中间的,却是“天骄幼儿园”。

小区业主将幼儿园形容为“吊”在两楼中间,并对占据行人消防通道表示担忧。

对于当前城市规划中种种不合理行为,不少业内人士认为,人为因素起到了主导作用。

事实上,在去年重庆规划系统腐败窝案爆发8名厅级干部落马之后,即有业内人士指出,对于房地产开发企业来说,调整容积率能带来惊人的利润,因此规划人员利用手中的权力与企业进行权钱交易的回报也是超乎想象的。

“规划部门的行政审批权限过大、过于集中,权力运行缺乏透明公开和有效监督,是规划腐败催生规划乱象的症结所在。调整容积率的报批,一个处室几个人就可以定,分管区长说句话就可以为开发商减免配套费,这无疑就为权力寻租找到了市场。”有业内人士告诉记者

规划不当影响社会稳定

此前,有专家认为,对规划进行公示、听取各方意见是遏制规划腐败的一个途径。但是,王师傅等业主的意见却被搁置一边。

“严格上来讲,应当先公示。但是规划部门在公示后有一些不太规范的做法。”中国人民大学行政管理系教授张璋说,按照相应的规定,在搜集完意见和签收材料后,无论采纳与否都应该有意见回复和表明理由。规划委的目的是建设和谐稳定的社会,但是实际上却因为规划建设拆迁造成了矛盾。

中国人民大学公共管理学院副教授杨宏山认为,城市规划过程中涉及政府、官员、开发商和普通市民的利益,各方诉求都有很大差异性。每个区域规划都要权衡各方的诉求,因为从城市规划中获利的,不仅是普通市民,还有开发商以及规划机构本身。在城市规划中,任何一个利益方不同意,整个规划就进行不下去。

“城市规划的底线是保证社会稳定,最高端是保证各方的利益诉求。”杨宏山举例说,北京市天通苑通过举行听证会,增加了一个地铁站,实现了社会稳定与城市规划的协调。

“在城市规划中要赋予各方平等的法律地位,保障各种利益群体充分的表达权,通过组织集体行动促进多元利益的协调和平衡。事实上,近年来许多规划不当的事例已经成为影响社会稳定的重要因素之一。”杨宏山说。（记者杜晓实习生胡月游垠）