国家发改委6月11日提出了一份旨在鼓励和促进民间投资的20条意见，并在当天召开的全国发改委系统2009年投资工作研讨班上进行了分组讨论。

　　国家发改委官员表示，尽管目前四万亿中央政府投资已经初见成效，但是一些地方已经出现后续项目储备不足的情况。而一旦两年后中央新增投资计划用完，而民营投资还没有起色的话，留给中央继续实施宏观调控手段的余地就很小了。

　　据悉，发改委提出的“20条意见”脱胎于4年前的国务院“非公36条”。

　　上述官员称，“非公36条”出台已经4年，但对于民营企业的投资来说，相关政策仍然是“一块玻璃天花板”，20条意见将力求在一些具体的政策方面打开突破口。

　　20条意见

　　6月11日，2009年投资工作研讨班在安徽合肥召开，这是最近几年国家发改委第一次召开这样的会议。各省市发改委、经委的相关官员悉数出席。会议的主题是，研究鼓励和促进民间投资的政策措施，推动投资快速可持续发展。

　　当天上午，国家发改委副主任穆虹拿出了国家发改委投资司草拟的“20条意见”，并表示“希望把这个新的促进民间投资的文件，早日推出来。”

　　据了解，20条意见中明确提出，允许和鼓励民间资本投资电信、金融、城市水务等垄断性、公益性领域；加大对民营企业的融资和信贷支持力度和信用担保；明确支持和引导民营企业进入科教文卫等非营利性领域；支持拓宽民营企业在营利性行业的投资力度等。

　　目前，20条意见只是一个讨论稿。在此次研讨班上，地方相关部门将提出修改意见和补充建议。此后，发改委还将征求企业代表和民营企业组织的意见。

　　事实上，此前发改委已经要求各地根据自己的实际情况，提出具体的鼓励民间投资的办法。6月5日，浙江省发改委率先起草完成了《关于进一步推动项目建设 确保投资有效增长的意见》，文件提出，要继续通过BT、BOT，与中央企业合作等方式，加大引导民间资本的投资。

　　浙江省发改委投资处处长徐幸说：“4万亿中央投资下来，应该起到的是四两拨千斤的作用，以政府投资带动更多的民间投资。但是从前4个月的情况来看，完全没有起到这个效果。浙江省的民间投资基本没有启动。”

　　浙江省拥有数量众多的民营企业。徐幸介绍，浙江社会投资启动迹象不明显，制造业投资仍在低谷徘徊。1-4月全省限额以上国有控股投资同比增长30.9%，但是比重较高的民间投资仅增长7.9%。

　　政府投资后续乏力

　　国家发改委官员透露说，目前中央投资已经下达了三批几十万个项目，但是地方投资乏力的迹象已经开始出现。“后续项目和配套资金都有点跟不上。”

　　据悉，根据中央检查组的检查，截止到4月28日，第二批新增1300亿的投资中，地方配套资金到位率仅为30.7%。个别省份，地方配套资金甚至不足10%。

　　某西部省份的经委相关官员对本报表示，社会投资没有跟进、地方财政下降、政府收入减少是影响配套的三大原因。

　　国家发改委官员说，中央代发的2000亿地方债中，地方也只拿了很少一部分作为中央投资资金，大部分钱用在其他的方面了。

　　另外一个比较明显的问题是，项目开工率较低。截止到4月25日，全国整体开工率为40.8%。其中有10个省区低于30%。

　　财政收支的减少也是制约后续政策的一大因素，今年前4个月，全国财政收入下降了近10%，中央财政收入的降幅更大，达到20%。

　　一些受财政收入下降影响较大的地方甚至采取了“刮地皮”的方式。前述西部某省经委的官员说：“本来应该引导和鼓励民企投资，结果由于财政收入下降，现在又开始加重对民营企业、社会服务业领域的税费。”

　　上述因素导致一些地方，政府投资项目的储备已经出现断档。这让国家发改委对后续工作非常担心。相关官员6月11日说，“我们很担心如果我们进行后续投入，地方能不能拿出合适的、具体的后续项目。”

　　在地方政府投资项目后继乏力的情况下，国家发改委决定启动民间投资。

　　相关官员说：“拉动经济增长，不能全靠中央投资，财政也没有这么多钱。每年全社会投资中至少一半以上都来自民间投资。更重要的是，民间投资对就业拉动作用非常明显。”

　　民间投资启动难

　　启动民间投资并非易事。

　　据悉，在起草20条意见之前，发改委投资司曾对民营投资热情不高的原因进行了调研。主要原因是市场环境不好，盈利预期不明显，其次是民企融资比较困难，此外，一些领域存在行业垄断，民营资本无法进入。

　　浙江省发改委此前的专项调研发现，受经济前景不明朗、生产订单不足、产能普遍过剩、工业效益下降等因素的影响，民营企业投资谨慎，观望情绪相当普遍。

　　浙江省发改委投资处处长徐幸说，民间投资逐利而行，能够盈利是启动民间资本的根本力量。眼下的重点是扩大民间投资的准入领域，提供更多优质项目。

　　西部某省经委的官员说，要解决民间投资，要下决心真正做到对国企和民企一视同仁。“但这几乎是不可能的。现在的情况是，给那些地方国有企业充分的政策优惠和补贴，而民营企业则成了政府‘挤收入’的主要来源”。

　　国家发改委希望“20条意见”能够成为推动民间投资的 “突破性文件”。相关官员称，“扩内需、保增长最后的成功，应该是政府投资和民间投资的共同增长。要引导民间投资，政府不可能拿钱去买订单，但是，鼓励和引导民间投资在政策上取得突破，是‘20条意见’的作用”。

　　据当天参会的官员透露，下一步发改委将会出台一系列刺激民间投资的政策。清理不利于民间投资的各种文件。目前，列入国家发改委清理名单的文件共有53个，其中包括一些带有门槛限制性的政策规定、一些增加民营企业投资负担的费税文件等。