10月7日起，安监总局正式开始施行《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》。但记者在暗访时了解到，陕西蒲白南桥煤业有限公司的矿领导，存在下井走过场的问题，矿工们称：“他们在考勤中作假，在登记中显示的都是正常班。”

　　“矿长助理”下井带班的步伐尚未走远，矿领导考勤作假的消息接踵而至。这些阳奉阴违的矿领导，为“上有政策，下有对策”提供了丑陋的现实注脚。

　　矿领导下井制度是个好东西。正如国家煤矿安全监察局局长赵铁锤表示，只要煤矿领导坚持带班下井，相当一部分事故是完全可以避免的。特别是当煤矿发现严重险情时，带班领导在采取立即停产、排除隐患、组织撤人等紧急处置措施方面发挥着不可替代的重要作用。事实的确如此，矿领导下井制一旦得到不折不扣地落实，即便出于本能的需要，矿领导也会重视安全生产。

　　遗憾的是，这项初衷良好的制度，一而再、再而三地被虚置。其实，2005年2月23日国务院81次常务会就作出决定，矿长要下井带班。可是，5年过去了，这一规定仿佛从没有真正落实过，以至于今年国家不得不再次重申。到底哪里出了问题，矿领导架空中央政令的纾解之策究竟在哪？

     应重建矿领导的道德自觉。回眸历史，矿领导下井其实是一项优良传统。2005年，时任国家安监总局局长的李毅中接受采访时说：“我搞工业一辈子，过去叫工人三班倒，班班见领导，我们石油系统也好，我们其它工业部门也好，工人身上有多少汗，我们干部身上有多少汗，工人身上有多少油，我们干部身上有多少油。”可是不知道从什么时候开始，工人三班倒，班班无领导。究其原因，矿领导高高在上，拈轻怕重，脱离矿工。为此，就需要重拾传统，涵养矿领导的道德感。

　　应强化制度性监督。欲保障政令畅通，必须推行动态的配套监管。监管来自三方面，一是安监部门和煤监部门派出的专项督查组。但仅靠督查组显然不够，他们纵有三头六臂也难以无缝隙、全天候地监管。二是矿工。其实矿领导下不下井，下井多少时间，最有发言权的就是矿工，如果能够发动矿工积极举报，就必然效果显著，但当前矿工有畏惧心理，不敢举报，怕丢工作，为此就需要对矿工进行制度性保障，对其举报既要保密也要重奖。三是工会。作为矿工的“娘家人”，工会应该勇敢地负起责任，履行为工人代言之责。

　　应加大问责力度。当前，一些矿领导之所以敢于悖逆政令，一方面是侥幸心理作祟，另一方面也与违法成本不高有关。尽管国家安监总局、国家煤矿安监局规定，煤矿企业未制定和执行矿级领导轮流带班下井制度的，要责令改正，并对煤矿企业主要负责人处15万元罚款；领导班子成员未按规定下井带班的，按擅离职守处理，视情节给予警告直至撤职的行政处分。但这些处罚，仍然很难对一些矿领导产生强大的威慑作用。

　　制度再美好，如果被虚置就是空文。不少矿领导一再架空中央政令，践踏的不只是制度尊严，还有矿工的生命尊严；挑战的不只是制度的刚性，还有中央权威。

　　本报特约评论员王石川