据介绍，中国无居民海岛有６５００多个，约占全国海岛总数的９３．８％。随着海洋开发的不断深入，海岛开发利用活动日益增多，无序、无度开发利用的问题日益凸显。

    “保护海岛生态、理顺无居民海岛权属关系已经十分迫切。”孙志辉告诉记者，由于无居民海岛开发利用历史较长，而去年３月颁布的《中华人民共和国海岛保护法》颁布实施较晚，无居民海岛管理历史遗留问题较为突出。

    他指出，无人岛本底资料不足，现有数据陈旧。到目前为止，中国仅在上世纪８０年代开展过一次全国范围、较为系统的海岛调查，之后２０年间再无大规模海岛调查。近年来海洋经济快速发展，无居民岛开发力度不断加强，海岛资源生态和开发利用等情况发生巨变，当年的数据资料已不能满足实际需要。

    孙志辉建议，国家尽快启动新一轮全国海岛调查，全面摸清海岛分布数量、资源生态和开发利用现状。

    此外，国家应尽快出台《无居民海岛开发利用审查审批制度》《海岛保护规划》。孙志辉说，抓紧制定无人岛管理历史遗留问题的处理政策和无人岛使用权流转的相关管理办法，完善《海岛保护法》配套措施。