4万亿”投资计划公布仅半年，大批民生工程已经落地。

昨天，国家发改委公布了截至4月底，前两轮总计2300亿元中央投资的进展情况。

　　大批民生工程完工

　　与2月底之前的中央投资进展情况相比，截至4月底，中央投资中涉及民生领域项目的开工、完工量正在快速增加。

　　根据发改委此前公布的数据显示，截至2月底，在保障性住房建设方面，已开工建设29.5万套，基本建成的廉租住房达到19.1万套，而在4月底之前开工建设的总规模已经达到65万套，基本建成的廉租住房达到21.4万套。

　　对于基础设施薄弱的农村地区，民生工程和农村基础设施建设方面进度更为迅速。截至4月底，已解决约1460万农村人口饮水安全问题，这一数字与短短两个月前相比，受益人群覆盖范围增加了近2倍。

　　此外，与2月底之前完成的2000个基层医疗卫生服务项目，以及560个基层计划生育服务项目相比，短短两个月时间，完成的数量分别达到了6500个和1140个。

　　在1．18万亿元中央投资密集下达，并且快速转化成实际效益的情况下，刺激经济计划正在以实体项目的形式快速落地。

　　配套资金紧张

　　巨大的资金投放之下，各地配套资金的及时跟进也成为了巨大的挑战。而配套资金无法及时到位的现象，已经在部分地区出现。

　　前不久国家审计署公布的信息显示，至2009年3月底，审计抽查的18个省（自治区、直辖市）335个新增投资项目，中央投资资金平均到位率为94%，其中有的项目按工程进度地方配套资金到位仅为48%。

　　从投资完成情况看，由于配套资金未到位等原因，有些项目不能按计划及时开工，有的已开工项目进展缓慢，一些项目已到位资金闲置。

　　此外，个别地方虚报到位配套资金和工程进度，个别项目甚至用新增投资偿还以前年度拖欠的工程款，没有形成新的实物工作量。

　　据一位业内专家介绍，造成地方配套资金不能按工程进度到位的原因，除了地方政府配套资金没有及时下达以外，不能排除地方政府因为急于上报项目，而忽略本身的财政能力的可能性。

　　在国家4万亿元刺激经济计划中，除1.18万亿元中央投资外，其余2.82万亿元资金由地方财政、中央代发地方债、政策性贷款、企业债和中期票据、银行贷款等组成。因此，能否引导配套资金及时到位，将影响到下一步刺激经济计划的进展。

　　据安徽发改委网站20日公布的信息，2008年四季度及2009年第一批中央扩大内需投资项目，对该省补助资金合计为105.88亿元。初步测算，当地各级政府需安排配套资金104.73亿元(不含企业配套部分)，其中：民生类项目68.46亿元，其他公益性项目36.28亿元。中央与地方配套比例达到1：1的水平。

　　“由于经济危机的冲击，地方财政受到直接的影响，而中央代发的地方债虽然总规模在2000亿，但是分摊到各省后已经很薄了，地方财政在不能出现赤字的情况下，长期、大量的投入将很难维持下去。”银河证券宏观经济研究员张新法此前在接受CBN采访时说。

　　银行信贷难题

　　“下一步将是商业银行的信贷资金发力的时候。只有引导商业银行的信贷资金积极参与到中央投资中，才能够解决地方政府的财政能力有限的问题。”张新法说。

　　事实上，如何引导商业银行信贷资金一直是地方政府的棘手问题。据哈尔滨市振兴老工业基地领导办公室起草的一份资料显示，自2003年到2008年末，国家批复到该地区的100多个老工业基地建设项目中，总共到位的银行贷款仅为25亿元左右，与这些项目需要的银行贷款总量相比，还不到实际需要的40%。这也对项目的建设造成了极大的影响。

　　而与此形成鲜明对比的是，当地存、贷款之间的差额高达1500万元左右。在金融危机的背景下，除了国有大型企业和中央投资的重大项目外，银行的其他信贷活动比以往更加谨慎。

　　与此同时，如何引导商业信贷更有效地参与到刺激经济计划当中，在贷款条件、担保贷款比率、担保规模等方面都需要进行新一轮的创新。