湖南正悄然掀起一场规范权力运行的风暴。

具体来说，就是要对58个重要权力单位制定的各项制度进行合法性审查，防止职权违法增加、变相增加或者遗漏。要求对审核确认的权力，编制“权力清单”，对每一项权力，依据运行程序制作流程图，而所有合法性制度，都要求上网公布。

在18日召开的推进规范权力运行制度建设工作会议上，湖南省委常委、纪委书记许云昭要求，建立全省统一的权力运行监控网络平台，使权力运行公开透明，有效接受群众和社会监督。

审查既要防职权增加也要防遗漏

“湖南的行政管理体制还是管的过多过死，不少干部仍然习惯于计划经济下的那一套管理办法，我们的法制水平也还不高，时常影响人们执政为民的理念落实和依法行政行为的方式。”许云昭说，今年湖南开展“机关效能建设年”活动的重中之重，就是要规范权力运行制度建设。

6月18日湖南规范权力运行制度建设现场会议召开以来，全省各级各部门重点抓了职权清理、编制职权目录和流程图等工作，取得了阶段性成果。

根据湖南省机关效能建设领导小组的安排，12月份，湖南省法制办将牵头，省监察厅、省编办、省人事厅绩效考核办等参与，对省直党政机关、司法机关、执法机关和经济管理部门等58个重点单位梳理和登记的职权目录进行合法性审查。

审查主要依据党内法规、国家法律法规、湖南地方性法规规章，同时参照省机构编制委员办公室印发的“三定”方案，结合《湖南省行政程序裁量权办法》的有关规定，以确定“权力清单”全面、准确，防止违法增加、变相增加职权或者遗漏职权。此外，还要审查办事是否符合法定时限和省委省政府要求压缩办事时限的规定，审查办事依据、过程和结果公开制度的落实。

而明年2月底，由湖南省政府办公厅牵头，省监察厅等单位参与，将认真抓好省直58个重点单位制定的各项制度的上网公布工作。

要建立有效公开载体利于群众知情

许云昭要求，对清理确定的职权目录和制定的各项制度，各部门的法规机构要把好第一道“审核关”，在此基础上，采取法规、纪检监察等部门和机关联合审议和党组会集体审核的形式，逐项进行审核，界定职权范围与行政程序。

对审核确认的权力，要编制职权目录和制度规范，逐项列出职权行使的依据、权限、主管领导、人员分工、办理条件、办结时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等内容。

每一项权力，要依据运行程序制作流程图，标明受理部门、办理程序、办理时间、监督部门、办理结果、相对人权利、投诉举报途径和方式等内容，做到对内形式简明，对外服务便民。

值得注意的是，许云昭再次强调，要按照利于群众知情、便于群众办事、易于群众监督的原则，积极探索建立便捷有效的公开载体，重点抓好制度公开：把除国家秘密、商业秘密、个人隐私的行权事项制度、网上审批事项、实施和结果全部向社会公开，并将制定的行权事项制度在政府门户网站和政务专网上公布。

他要求遵循“公开是原则，不公开是例外”的原则，合理界定公开的事项、范围和时限。哪些事项应公开、哪些对内公开、哪些对外公开、通过什么程序、在什么范围、以何种方式公开，都要逐一明确，“凡是应该让社会知情的要及时向社会公开，对具有相对稳定的行权事项要坚持长期公开，阶段性、临时性事项做到随时公开。”（记者 谢伦丁 实习生 宋圣）