2005年5月1日，国务院新修订的《信访条例》开始实施，至今已有5周年。5年来，各地各部门以贯彻实施《信访条例》为主线，制定出台了400多项配套的地方性法规、规章和制度，有力地推动了信访工作的制度化、规范化和法制化；坚持依法按政策办事，推动解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；集中处理和解决了涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制等方面的信访突出问题；信访形势连续5年保持了持续好转的良好态势。

随着信访工作基本制度框架的形成和完善，民众的权益不断得到维护，访民的利益诉求不断得到解决，可以说，新修订的《信访条例》实施5年来，配套法规、制度的每一点向前推进都丈量着法治的进步，都见证着政府化解民众难题的努力和决心。当然，也毋庸讳言，尽管相关法制不断完善，但不代表信访工作完美无瑕，也不等于民怨全都得到了消解，不代表所有官员都能正确对待访民。

当前，我国既面临黄金发展期，又面临矛盾凸显期，各种矛盾多发、易发，同时由于矛盾未能及时化解，一些群众选择了上访。但是，面对群众诉求，一些官员麻木不仁，不是积极解决民众问题，而是采取种种手段激化矛盾。比如此前媒体报道的上千农民集体下跪事件，面对访民下跪，市长竟然闭门不出；再比如“要想见局长，先过密码门”——海南三亚综合执法局局长办公区被两道门隔开，群众感叹见领导难，想找领导，一道带密码的玻璃门挡住去路。如果官员这样对待访民，访民怎么可能满意？

更可怕的是，一些官员对待访民不仅麻木不仁，甚至冷酷无情，有时甚至采取极端手段。比如，视上访者为刁民、闹事者、添乱者、不安定因素或麻烦制造者。

事实上，老百姓上访或者找求见官员，说明他们信任政府、信任官员，希望通过这样的方式化解积怨和解决难题。官员只有加以重视，积极处理，才能顺遂民意，赢得民众理解，捍卫政府公信力。否则容易引发民众对政府的不满，从而使小事变大。中纪委原书记吴官正，在日前出版的《民贵泰山》一书中说：“要善待上访群众，群众有事不找我们，问题就严重了。”这句话颇有深意，富有现实价值。

民众为何上访？除了极少数人闹访、无理取闹之外，绝大多数人都是因为自身利益确实受到了伤害，正如有官员指出，在当前群众信访反映的问题中，80％以上有道理或有一定的实际困难，无理取闹的只占一小部分。而访民所受到的伤害，其中主要是受到了权力的侵害。一些时候，由于基层官员互相包庇，民众无法维护自身权益，即使付诸法律仍然难以如愿。在问题迟迟得不到解决之际，他们不得不选择上访这条路，这就是坊间所称的信访不信法。因此，减少民众上访最直接的措施就是确保法律公正，让民众看到希望，让公平正义比太阳还要有光辉。

此外，减少访民的根本之道在于权力安分守己，不与民争利。在一些地方，权力张牙舞爪，侵犯民众利益，让民众忿忿不平，他们出于维权的需要层层上访。中国社科院学者发布报告称，今年群体性事件发生仍然保持着多发的态势，这是因为一些地方在加速发展和转型的过程当中，积累了很多历史上的矛盾和问题，这些问题得不到及时解决，造成的民怨太深。因此，一方面积极解决问题，另一方面权力之手不再乱伸，才能使民众安居乐业，不再走上艰辛而困苦的上访路。

“民惟邦本，本固邦宁”。民众是国家的基石，惟有恪守为民之责，善谋为民之策，多办利民之事，国家才能安宁。正确对待访民，积极解决访民的问题，并且恪守权力为公的本质，不侵犯民众利益，这应是官员的共识和行动。（王石川）