●农业保险的重重隐患如何规避？●谁来为农村小水利“埋单”？●怎样根治中国式慈善的深重痼疾？●气候预测水平如何提高？ ●抗旱长效机制如何建立完善？ ●农业发展方式如何转变？

一

农业保险的重重隐患如何规避？

问题

去年的东北大旱、今年的西南干旱，保险补偿同样杯水车薪。中国的农业保险发展水平仍然在低水平上徘徊。西南旱灾，很多农户没有投保，可事实上无论当地哪家保险公司承保，结果都会是“赔不起”。目前一些省也从农业保险保费中按比例提取大灾准备金，但基本上都难以支付大面积的巨灾风险。近年来干旱、洪水、台风频发，经营农险业务的机构大都“提心吊胆”——摊子越大，风险越高。详细

对策

粮食安全事关国计民生，加快农业保险立法进程，必须摒弃行业、部门之争，增加协调配合，以“超常规”力度推进。对一些存有争议的具体问题的规定，可经过实践检验后，增补到法律草案中。当务之急，是尽快出台农险的“大法”，不能因小“废”大，将立法进程拖延下去。详细

西南旱灾"烤"问:旱区大部分受灾农作物未投任何保险

西南特大旱情呼唤农业保险制度

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二

谁来为农村小水利“埋单”？

问题

近年来，国家进一步加大对大型水源工程的建设投资力度，但是对中小型水源工程的投入有限。在实践中，小型水源工程和山区“五小”工程往往是解决农业灌溉、人畜饮水效益最为直接的项目，但是问题不少。如农村塘坝、小（二）型工程除险加固投入偏少，对在县域中具有骨干性的小（一）水源工程，中央财政投入不足，地方财政困难，导致工程前期工作和项目实施困难重重，项目迟迟不能上马，不能发挥效益。详细

对策

对于众多的小水利，中央财力要大规模支持难度很大，地方政府没有能力或者没有意愿顾及，农民自己“一事一议”又搞不起来。怎么办？当务之急是要加大投入，明确各级政府责任，调动多方面积极性，共同破解这道难题。详细

罕见大旱凸显中国西南农村水利“软肋”

追问西南大旱：谁来为小水利“埋单”

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三

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四

气候预测水平如何提高？

问题

中国气象局国家气候中心气候预测室主任工程师任福民坦率地表示，“受制于科技的发展水平，我们对持续时间这么长的这次干旱，没能作出准确预测。”“当前气候预测水平还很有限，离公众的期望还有差距。”详细

对策

加快推进气象现代化建设，全面发展公共气象服务，大力推进气象科技创新，不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力，进一步推动我国气象事业实现更大发展。详细

国家气象局坦承未能对西南旱灾做出预测

中国将精确气象预报水平

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五

抗旱长效机制如何建立完善？

    问题

西南大旱暴露出中国西南地区抗旱水源工程不足、水资源调蓄能力较低、水利基础设施建设相对滞后的问题。全国仅12省份设立抗旱专项资金，总额不足6000万元。条例弥补行政手段不足，“凭经验”或“靠政令”抗旱，难以形成合力。中国在全力开展抗旱减灾工作的同时，也在总结如何逐步完善抗旱的长效机制。详细

对策

加快编制全国和地方抗旱规划，启动西南五省水源工程规划和小型水利设施建设规划编制工作；抓紧开工建设一批控制性骨干水利工程和中型水库等重点水源工程，提高水资源配置和调控能力；因地制宜兴建小水窖、小山塘等“五小水利”工程，加快山丘区雨水集蓄利用，提高山区蓄水供水能力；积极开发利用西南岩溶地区地下水资源，搞好应对特大干旱的战略水源储备；加强农田水利基础设施建设，完善农田灌排体系，提高农业抗御干旱能力。详细

全国仅12省份设立抗旱专项资金 总额不足6000万元

中国将完善抗旱长效机制

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六

农业发展方式如何转变？

问题

西南大旱固然是自然现象，但干旱对农业生产和群众生活造成的严重影响，与当地农田水利基本建设不足和水利设施结构性短缺、抗旱能力不强有关西南地区特大旱灾的影响，凸显了当地农业“靠天吃饭”的严峻现实。详细

对策

加快农业发展方式转变，大力发展设施农业、节水农业、高效农业、科技农业，走集约型、效率型发展道路，既十分紧迫，又有极大空间。这方面国际上也不乏先例。严重缺水的以色列借助先进滴灌技术，农业用水总量数十年来保持基本稳定，而农业产出却翻了５番，即使在南部沙漠地区也鲜有因旱受灾现象。未来我国经济发展将面临人口、资源、环境等方面的更大压力，依靠技术进步和管理进步，大力提高发展质量刻不容缓。详细

抗旱是转变农业发展方式的新契机

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资料链接：

中国古代旱灾的特点、社会影响与应对措施

●中国古代，旱灾发生得非常频繁，而且在发生周期上有逐渐缩短的趋势。由旱灾开始，往往形成一个范围广、时间长、危害大的灾害链。 　　●旱灾使农业生产难以开展，造成局部地区人口锐减，导致经济恶化和财政危机；旱灾引发的流民潮极易引发社会动乱，轻则转为流寇盗贼，重则发生武装暴动甚至大规模起义，危及王朝存亡。 　　●在与干旱的长期斗争中，古人也积累了一些切实可行的抗旱方法，如灾前预防、赈济救灾、移民就食、保护植被、改良作物、改进农耕技术等。

中国近1000年重大干旱事件

●出现于宋、元、明、清等不同的朝代和不同的冷暖气候背景下的有代表性的事例分别是：公元989～991年（北宋）；1209～1211（南宋）；1370～1372年（元）；1483～1485年（明）；1585～1590（明）；1637～1643年（明）；1784～1787年（清）和1875～1877年（清）。 　　●1637～1643年的干旱（通常又称崇祯大旱）其持续时间之长、受旱范围之大，为近百年所未见。 　　●1585～1590年的干旱地域广、变化大，大范围干旱持续6年。