占全省农业人口、耕地面积、主要农副产品40%以上的海东地区，肩负着推进农村改革发展、农民持续增收和扶贫开发的艰巨任务。去年以来，在党的十七届三中全会决定精神的指引下，海东地委行署坚决贯彻落实省委第十一届五次、六次全委会议、河湟地区特色农牧业发展工作会议精神以及省委省政府关于推进农村改革发展的一系列部署，破解制约农业发展难题，使农业工作方向出现了积极的变化。今年以来，农业改革发展步伐加快，农业投入增势强劲，农民收入持续快速增长，农业生产形势看好，丰收在望。围绕海东发展特色现代农业的目标，我们着重从四个方面积极推进。

　　一、调整农业产业布局，大力推进特色农业发展

　　海东是我省河湟地区农畜产品的主要产区，也是农耕开发最早、气候条件最好的地区。发展纯天然、绿色生态农畜产品的条件得天独厚，生态农业市场潜力巨大。而发展现代农业的一个显著特征，就是要按照区域化的特征，遵循供求关系、自然条件和资源禀赋，形成优势突出和特色鲜明的产业带。为此，我们制定了具体的规划布局和发展措施。一是根据省委省政府建设河湟特色农牧业百里长廊的要求，进行生产条件的区域细分，重点是发展壮大8个产业链，打造4个优势产业带。二是把设施农业作为主攻方向。今年设施温棚达到6万栋，比去年新增8400栋，大幅度提高了农业综合生产能力。三是生产设施建设和流域生态环境治理向不同特色产区聚集。加大投入，引导水、电、路等基础设施由过去的分散无序布局向集中规模布局转变，为适度规模经营创造条件。四是设立农业园区。通过招商引资让农业产业化龙头企业相对集中，共享基础设施和政府公共服务资源，快速形成强势辐射带动整个区域产业和农户的力量。五是建立科技支撑。今年与青海大学和省外院所建立科技人才交流和项目合作的长期平台。建立县乡科技人员与农户利益联结体，引导科技人员参与领办创办承包租赁农业实体。提高农民科技致富能力，大规模送出培训农村能人、实用人才和乡村干部，今年可达1千人。由于综合施策，今年生猪、牛羊育肥、蔬菜、马铃薯、果品等主要产区的产品产量预计可增长10%以上。上半年，农业投资增长38%，农民人均收入增长25%。

　　二、顺势推动土地流转，提高规模经营水平

　　现行的农村家庭承包经营制度适合现阶段生产力发展水平，长期不会改变。问题是如何引导农户逐步走向联合经营的道路。我们算过一笔大账，海东现有农业劳动力70万人，每个农业劳动力平均耕作4.5亩土地，若按每个劳动生产力标准耕作20亩土地计算，海东的318万亩耕地有16万人就够了，也就是说还可以有54万人从土地上分离出来。如果再把农业机械化跟上去，分离得人还会更多。基于这一分析，这些年我们坚持不懈地抓劳务输出，每年劳务输出稳定在50万人，今年实施的创业促就业小额贷款又可以帮助1.2万人实现就业。这些人转移出去后，他们的土地或转包出租或长期闲置，多数人“恋地不恋农”，他们真正关心的是土地所有权，一部分农户退出土地经营以后取得所有权或实物收益，安心在外创业就业，留下的农民搞好规模经营，兼顾离农和务农两个方面的利益。这就为推动土地经营权流转，发展适度规模经营创造了条件。在这样一个背景下，我们顺势推进“两个转变”，即家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向发展农户联合与合作的方向转变。制定出台了加快农村土地流转的指导意见，按照自愿、依法、有偿的原则，提供政策法律服务。去年以来农民参与土地流转的积极性较高，已实现土地流转30.8万亩，约占总耕地的10%，其中有12.6万亩是今年上半年流转的。流转的单体规模一般都在百亩左右，最高的化隆县生强农机专业合作社达到4700亩。土地流转力度的加大，既稳定了承包权，又搞活了经营权，推动了适度规模经营。

　　三、培育新型经营主体，协调推动组织机制转变

　　发展特色现代农业要培育经营主体，使其成为改造传统农业的引擎。我们按照“政府培育主体，主体联结农户”的思路，重点是培育以农民为主体的专业合作经济组织、以企业为主体的农业园区、以专业大户为主体的家庭经营和以能人为基础的经纪人队伍等四种形式，这几种形式各有各的长处，也各有各的弱点，发展到一定阶段还可以相互嫁接融合产生出新的杂交优势，形成新的运行机制。去年以来，海东的农民专业合作经济组织和农业园区建设已经起步，大户经营的规模也在逐步扩大，经纪人发展到4千多人。特别是推动专业合作经济组织建设，我们认为它与家庭承包制有着同等重要的地位，它可以把农民组织到农业社会化大生产的各个利益环节中，让农民从中得到实惠。目前海东已有321家专业合作社，带动11.4万农户，年经营额达到10亿元，人均收入一般都高出当地农民平均收入很多。在扶贫开发方面我们重点是推进互助合作，今年扶贫资金的合作率可以达到60%。

　　四、建立融资担保平台，撬动社会资本投入

　　海东农业很大的问题是“人到哪里去，钱从哪里来”？这些年，人到哪里去的问题已经探索出了路子，钱从哪里来还没有大的突破，需要在政策设计上想办法。这些年随着财政转移支付力度的加大，海东各县有了一些办事的钱，加上有关部门的专项支持，我们把这些钱整合在一起，再装入一些优良资产，建立农业信贷担保公司，年内地县两级融资担保平台资本金可达到3亿元，以贴息和担保的方式为农业项目和其他涉及县域经济发展的项目提供贷款担保，贴息担保额可以放大到15亿元。今年上半年各家金融机构对海东的农业投入增长了49%。但能力依然微薄，我们将进一步整合贷款贴息、农业产业化发展等涉农方面的资金，完善农业信贷担保体系，同时鼓励企业、金融和社会资本多元化参股农业担保公司，“四两拨千斤”，发挥倍增效应，带动更多的社会资本的投入。