在北京市大兴区旧宫南中轴路明悦湾楼盘的工地上，高悬着“住总”标志的擎天吊机已经停止了工作。施工工地位处南五环德茂桥西侧，横贯南北，被围墙围起，其中一扇铁门紧闭着。

　　北京市住建委近期通报称，大兴区建设行政主管部门在对保障房项目的督查中发现，明悦湾经济适用住房项目B、C区8栋住宅工程被检出混凝土试块强度不达标。这是继去年8月的海淀区西三旗瑞旗家园和去年10月的广渠门外南街危改小区广渠家园，又一处在北京出现质量问题的保障房项目。

　　明悦湾售楼小姐称现已全部停止预售，何时恢复销售不得而知。

　　据了解，明悦湾经济适用房平均售价约为4300元/平方米，而其商品房均价在每平方米14000元以上。

　　谁来负责“混凝土”

　　该经济适用房项目由北京日月房地产开发有限公司(下称“日月房地产”)投资建设，北京住总第二开发建设有限公司(下称“住二公司”)总承包。北京日日豪工程建设监理有限责任公司监理。

　　日月房地产内部人士称，由于公司优势不在工程的现场施工，于是出资让住总属下公司作为工程的总承包商。之所以选择住总，是因为看中其国有背景及实力，以保证相对良好的施工质量。

　　至于此次检测所指“混凝土试块强度不符合设计要求”，是哪个环节出了问题，住总集团有关人士表示，官方尚未有定论是何种原因导致混凝土试块强度不达标，现在一切都处于猜测阶段，整改方案出来后将严格依照方案进行整修。

　　日月房地产内部人士认为若干因素皆可能对检测结果有影响，如混凝土原材料质量、混凝土的配比、施工工艺及后期的保养等，但确切原因还需等待官方通报。

　　日月房地产及住总集团均认可“混凝土供应商由开发商、总承包商、监理方三方按照条款共同指定”的说法。

　　而北京市建筑设计研究院一名建筑工程师分析说，相对于施工工艺和后期保养，混凝土原材料的质量和配比对混凝土试块的强度影响更为主要，而通常能左右这两方面的是承包商。

　　去年北京的首个限价房项目——西三旗瑞旗家园，被指阳台墙体酥脆，混凝土质量不合格，施工方也是住总下属子公司——北京住总第六开发建设有限公司。对此，住总集团表示只是“巧合”，“两家不是同一个子公司，这是概率事件，两件事并无必然联系”。

　　利润微薄导致低质

　　为保障“居者有其所”的经济适用房项目被作为政府的一项“民心工程”推进，近年来却频频爆出质量问题，北京、深圳、杭州、武汉等地皆有经济适用房质量事故见诸报端。

　　中国社科院城市经济研究所研究员杨重光认为主要原因在于：政府把财政收入的重要来源——土地出让金划拨出来支持“民心工程”，对政府来说是“只赔不赚”；而如果政府将土地出让，用来开发建造商品房，收益将十分可观，政府“只赚不赔”，巨大反差让很多地方政府把建造经济适用房当成中央的一项指令来完成，积极性不高；更毋论微薄利润对开发商起到的激励作用了。有些开发商甚至会为了拓宽利润空间而不惜偷工减料。

　　中国社科院农村发展研究所研究员王小映指出：经济适用房开发商承担的风险小也是造成房屋质量不高的原因之一。在购买人群相对固定以及“一房难求”的情况下，开发商“不愁(房子)销售不出”，也就缺乏了建造、推广以及销售的动力。

　　王小映同时指出，某些开发商建造经济适用房的动机也是值得质疑的。有的开发商建造经济适用房是为了跟政府搞好公共关系，而有的则是因为政府把捆绑建设经济适用房作为开发商获得某块土地“招拍挂”的条件之一。

　　中国人民大学商学院副教授俞明轩认为政府在建造经济适用房项目时，应从土地划拨、价格管制到施工过程都实行全程监管，向社会公开每一环节进度，接受舆论监督；同时还应选择有社会责任感的开发商。

　　浙江大学土地管理系博士杨遴杰建议政府可学习香港的公屋或新加坡的租屋制度，发展租赁型住房，由政府兴建房屋并拥有产权，以廉价租金出租给低收入人群，在内部循环，有利于减轻政府的财政负担。