经济观察网 记者 张然 五部委17日就调控房地产市场，遏制房价过快上涨发出“第一枪”——规定开发商拿地时，首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50%；拖欠缴款期间不得参与新的土地出让交易活动。这项新措施，或将对开发商资金链形成压力，遏制部分炒地、囤地行为。

12月17日，财政部、国土部等五部委出台《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（下称《通知》），指目前有的地区存在拖欠土地出让收入问题，未能做到应收尽收，因此决定开发商在分期付款拿地时，首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%，分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年，特殊项目可以约定在两年内全部缴清。

另外，《通知》规定，对于土地租赁合同约定的当期应缴租金应当一次全部缴清，不得分期缴纳。

对于拖欠行为的惩罚措施，《通知》规定要依法限期追缴，除因不可抗力未及时缴纳土地出让收入外，要严格按规定加收违约金。对于未按时缴纳土地价款、未按合同约定动工建设的单位和个人，欠款期间不得参与新的土地出让交易活动；有关拖欠和违约信息要计入其诚信档案，可以通过提高竞买保证金或违约金等方式，限制其参加土地招拍挂活动。

此次五部委出台的土地出让收支管理规定是在12月14日召开的国务院常务会议后，推出的第一个具体调控措施。14日召开的国务院常务会议传递出明确的信号，加强和改善对房地产市场的调控，重点是在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。

国家统计局最新公布的数据显示，11月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.7%，涨幅比上月扩大1.8个百分点。自今年5月份开始，全国70个大中城市房价同比持续上涨。另外，房价环比呈上涨的城市数量也在持续增多，从一线城市向二三线城市蔓延。

据悉，目前全国各个城市对于分期缴纳土地出让价款及首付比例并无统一规定，出让土地通常会分别签订合同，约定首付比例和分期缴纳时间，大部分的首付比例在20%-30%之间，远低于此次五部委通知的规定。  

有业界人士表示，这一政策对资金充裕的公司影响有限，但对势力弱的小房产公司会有打击。

据《上海证券报》报道，以住建部、国土部等部门牵头的调控措施政策正在酝酿之中，其基本思路是增加普通商品房的供给。 其中，国土部关于加强房地产批后监管、严厉打击闲置土地等措施已具雏形。具体思路是，与金融管理机构联手增加土地市场透明度，重点监管典型“地王”和闲置地。

住建部今日（12月18日）将召开全国建设工作会，邀请了600余个城市的主管副市长共商抑制房价事宜。会上有可能就两个问题进行沟通，其一是当前大力推行的保障性住房建设工作，2010年将加大建设任务；其二是房地产市场调控和房价问题，可能会有相关表态及政策框架透露。