郭丽琴

　　昨日，《第一财经日报》记者从一名消息人士处确认，有关中国起诉美国对华禽肉限制案，世界贸易组织（WTO）调查委员会终裁中方胜诉。

　　“此次胜利的意义不在于审议措施本身，”上述消息人士表示，“由于法律具有延续性，这应该体现在对美国未来的措施影响上。”

　　本报记者同时从中国商务部相关负责人处获悉，中方已收到终裁结果。“目前只有中美两方知道结果。”该负责人说。

　　目前报告还处于保密阶段。因为依照WTO程序，该报告还需要翻译成中文，并将报告情况告之于WTO所有成员之后，才能正式公布。之后，中美双方质检部门将就相关禽肉进口的法律作进一步磋商。

　　不过，这个迟来的特殊胜利，是否能让中方尽快打开美方的禽肉市场呢? 专家认为仍存疑虑。

　　应诉的警示作用

　　据悉，目前离终裁结果正式公布还有一个多月的时间。如果美方不上诉的话，根据WTO争端解决机制，再过1~2个月，将正式通过并进入执行程序。如果美方上诉，则最终结果将拖至明年1~2月出台。再经由争端解决机制各方的探讨，到了执行程序阶段，可能就是明年3~4月了。

　　根据中国商务部网站消息，美对华禽肉限制措施是指美国国会《2009年综合拨款法》第727条款。该条款规定，政府拨款不得用于制定或实施从中国进口禽肉的规则，这对中国而言实际上是一项禁令，这样的禁令在美国往年的立法中也存在。2009年4月17日，中国将美对华禽肉采取的限制措施诉诸世贸争端解决机制。

　　而在之后的美当地时间2009年10月21日，美国总统奥巴马正式签署《2010年农业拨款法案》。该法案第743条款对《2009年综合拨款法案》第727条款作了修正，规定在满足加强检验核查、增强措施透明度等要求后，允许将拨款用于进口中国禽类或禽类制品。

　　也就是说，没有等WTO裁决下来，美方已经将该法案进行了修改。而且由于中方向WTO诉讼的是仅适用于2009年的第727条款，因此，即使胜利，该法案失效，也没有实际的效果了。

　　“因此这个案子是特殊的，胜利的结果就是确认美国修改之前的法案有误。”消息人士称，“这个胜利执行起来虽然漫长，但是我们积极应诉的本身，已经让美国方面有了改进，这就是最大的进步。而这个道义上的胜利，也会对美国未来立法，有警示作用。”

　　实效仍存疑虑

　　由于中方上诉的条款，是美方已经失效的法案，因此，对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉博士认为，美方可能会改变以往积极上诉、拖延时间的做法。

　　“此外，案子本身涉及利益并不大。”他指出，“2008年，美国禽肉进口市场总额为4.7亿美元，但是，当年美国鸡肉协会的总产值已经达到375亿美元。”

　　即便如此，屠新泉仍然认为，美方全面对华开放禽肉市场，仍然存在诸多可疑因素。

　　由于是否对华开放禽肉市场，最终是由美国农业部来决策，屠新泉认为这取决于美国农业部的态度是否配合。

　　首先，新的743条款，虽然规定在满足加强检验核查、增强措施透明度等要求后，允许将拨款用于进口中国禽类或禽类制品。但是，农业部是否会真正使用拨款去做中国市场的调查；调查过程中，是否能够与中方互相谅解信任；即使顺利调查，最终是否能够推动取消对华禽肉进口的限制，都是未知数。

　　其次，美国政府在这个话题上的发言权有限。制定《2010年农业拨款法案》为美国国会众议院拨款委员会下属的农业分委员会。

　　“由于这个提案人来自的选区，并不是家禽产业密集区。因此，出于保护当地产业的可能性较小，”屠新泉说，“但是，提案主席是国会食品安全议员团的领军人物，因此，可能出于食品安全的考虑会较多。”可见，如果这个团体仍然未改变对于中国食品安全的偏见，那么，执行起来，仍存在困难。