中国煤炭运销协会统计，截至12月27日12时，2011年煤炭产运需衔接初步核定网上汇总量为4.606亿吨。所谓产运需衔接汇总，就是生产、运输和需求三方对合同煤协议汇总。

　　12月6日，国家发改委下发《关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》。按照计划，2011年跨省煤炭总衔接量为9.32亿吨，其中重点电煤合同量为7.7亿吨。

　　此时，距离合同签订最后期限只有四天半时间，却还有约4.72亿吨跨省区“合同煤”尚未签订。

　　在过去的21天里，煤电之间合同签订进程缓慢。业内人士表示，国家发改委的“限价令”是核心因素。国家发改委要求，2011年重点合同价格维持上年水平不变，不得以任何形式变相涨价。

　　记者了解到，晋陕蒙宁等煤炭主产地官员和企业负责人，已向国家发改委表态，确保重点电煤合同不涨价，并杜绝任何形式的变相涨价。

　　然而，作为地方煤炭企业管理者和利益代言人，在高达200元/吨的市场价差（合同煤价与市场煤价差）面前，企业和地方政府往往选择尽量规避重点电煤合同量。

　　限价尴尬

　　“市场煤”与“合同煤”之间的高额价差，是煤电合同难以落地的最大阻碍。

　　以陕西为例，2010年该省执行的电煤指导价（出矿价）是每吨395元，结算价是380元/吨。目前，陕西的市场煤价格为550元/吨左右，比合同煤价高170元/吨。

　　山西省煤炭管理人士说：“在高价差面前，重点电煤合同份额越多，煤炭企业利益损失越大。2010年全国重点电煤合同均价为520元/吨，与市场煤有200元/吨的差价。以山西为例，同煤、平朔煤矿今年重点电煤合同量增加1000万吨，两家企业将有20亿元的资源价款流失。”

　　而由于山西五大集团作为煤炭行业的整合主体，一年来大量兼并地方煤矿。“整合之前，地方煤矿执行约800元/吨的市场价，整合之后煤炭合同价格却在500元/吨左右，如此价差根本无法执行。”上述人士说。

　　为减少价款损失，多位煤炭行业专家预计，2011年煤炭企业将更多转向其他市场，增加与化肥、钢铁等企业签订供应合同，减少电煤重点合同；即便签订合同，合同兑现率也会大大降低。

　　以2010年为例，今年煤炭供需企业签订合同量18.14亿吨，比2008年增加5.57亿吨（2009年五大电力集团没有签订合同）。但重点电煤合同履行率参差不齐。

　　“合同兑现率高的在60%左右，低的仅在40%左右。”国家发改委经济运行司官员在今年8月份的合同检查中发现，一些地方不考虑煤矿资源情况、运力配置和价格条件，签订一些不可执行、不能兑现的合同。

　　事实证明，即便五大电力集团与煤炭企业签订一纸低价协议，但电厂亦难以顺利执行。

　　“为获取铁路运力，煤电双方签订年度供应合同，但不注明价格。这样的合同很难执行。”一位煤炭行业人士告诉记者。

　　在发改委“限价令”约束之下，煤炭企业遂寻找制度上的漏洞。

　　“发改委限价政策表面看似严厉，但说法很笼统。”一位煤炭企业负责人发现，限价政策存在三大漏洞，其一，限价的期限并未明确，到底是1个月、2个月内合同不调整，还是全年不调整？其二，合同增量价格是接轨市场价，还是维持不变？其三，企业是否可按年定量，季度定价？这些并未严格要求。

　　发改委限价令分寸如何把握，煤炭企业需要仔细拿捏。一位煤炭企业负责人说：“只要电厂亏损状况不缓解，煤炭就有可能逼电企加价。”

　　此外，煤炭企业的另一个共识是：由于缺少综合配套政策，“限价令”难以执行到位，发改委的监管力度到基层会有所折扣。

　　国家抗通胀：煤电均受压

　　在市场煤与计划电的制度格局之下，煤炭企业处处主动，而火电行业则时常面临整体亏损的局面。

　　进入11月份后，由于水力发电回落，火电耗煤快速上升，电企对煤炭的依赖性进一步放大。国家发改委通报称，11月全国重点发电企业日均耗煤346.9万吨，较上月增加48.3万吨。12月前21日，日均耗煤达366万吨，耗煤水平进一步上升。

　　中电联统计，自2003年以来，我国煤炭价格持续上涨，秦皇岛5500大卡煤炭价格累计上涨超过150%，而销售电价涨幅仅上涨32%。

　　原中能电力燃料公司总经理、电力燃料专家解居臣说：“煤电需要建立一个合理的比价关系。当前电价需要上调0.4元/度，才能弥补亏损。”

　　国家发改委监测发现，1-10月份火力行业亏损面达44%。如此形势之下，国家发改委出手拯救电企。

　　发改委价格司官员在最近一次煤炭企业座谈会上说：“电和煤是政府的左手与右手，希望煤炭企业能够主动为政府分忧，让利与电力企业。目前，火电企业已经非常困难，煤炭企业如果借强势继续推高煤价，则有杀鸡取卵之意，对煤炭企业同样不利。”

　　地方政府为保证本地电企运营，同样费尽心力。西部某省能源局局长透露，为保证本地电力供应，该省与铁路部门签订责任状：如果当地电厂电煤库存不足600万吨，煤炭一律不得外运。“这尽管违背国家发改委政策，但地方的苦衷是，本省电厂处于缺煤停机阶段，很难有富足的煤炭以外运。”该局长坦言。

　　一位煤炭行业管理人士告诉记者，2011年煤炭产运需衔接的最初设计思路是，以铁路全部运力作为订货总量，提高重点合同煤价，不区分市场价和重点合同价格。但在通胀的背景下，为保障电力价格平稳，政府不得不选择以强制签“合同煤”的方式压制煤企利益空间