经济观察报 记者 张延龙　一项类似于基建项目BOT模式（建设—经营—移交）的合作正在西安下属两个区级政府间进行，只不过，合约的内容并非修建单个基建项目，而是开发20余平方公里的土地。 

本报获悉，这项合作的标的内容为名曰“临潼国家旅游休闲度假区”的共24.6平方公里的土地开发，其位置位于临潼区西南，规划包括了若干景点、温泉酒店、星级酒店、商业地产以及住宅项目。合作期间，曲江新区将掌管土地管理和开发，13年后，曲江新区管委会退出，并将临潼度假区的所有管理职权全面交付临潼区人民政府。 

而度假区所实现的“政绩”——GDP、招商引资、社会消费品零售总额等各项统计，也将被临潼区政府和曲江新区管委会“五五分成”。 

在此前，曲江新区的土地运作和城市运营一直被当地视为成功案例，数年运营，曲江已经从地价不足30万元一亩，成为如今西安地价和房价最贵的区域。因此，这一合作也被当地称作“让有经验的来干”。

合作 

临潼位于西安以东，历经周、秦、汉、唐，一直为京畿之地，因城东有临河，西有潼河，故名临潼。这里有举世闻名的兵马俑和华清池，但在过去，这些景点却只能给当地带来一定的名声和景点门票收入。 

西安市政府去年9月的一份文件显示，“为了加快临潼旅游业发展，使之成为我国和陕西、西安旅游产业的龙头”，决定由西安曲江新区管委会、临潼区人民政府共同建设“西安临潼国家旅游休闲度假区”（以下简称“临潼度假区”）。 

“共同建设”的实质是曲江新区获得了绝大部分管理权限和经济职能，临潼区政府仅仅负责其中极小部分集体土地的征收、拆迁、安置、补偿、上访工作，及部分社会行政和事务工作。本报获悉，西安曲江临潼国家旅游休闲度假区管理委员会（以下简称“曲江临潼度假区管委会”）为曲江新区管委会派出机构，将承担度假区内政府经济职能，管委会主任由曲江新区管委会副主任李元兼任。 

3月31日，李元在电话中对本报表示，由于临潼和曲江的合作协议还没有签署，因此目前不便接受采访。 

但是，合作内容已经得到了西安市委、市政府层面的认可。其规划建设实施方案的报呈西安市委送审稿称，“曲江新区管委会对临潼度假区的管理年限自双方签订协议日起计为13年，13年后，曲江新区管委会从临潼度假区退出，并将临潼度假区的所有管理职权全面交付临潼区人民政府，临潼区政府不承担曲江管委会在对临潼度假区实施13年管理权限期间内的建设经营所产生的债权和债务。” 

这期间，所有征地、拆迁、安置、补偿费用，由曲江新区管委会全部承担，“土地出让金收入全部留归曲江新区管委会，用于临潼度假区的征地拆迁、基础设施建设。具体土地管理和土地开发业务，由市国土局曲江新区分局负责。” 

接近曲江新区人士对本报说，曲江已经开始了前期的规划和准备工作，“包括一些容易启动的项目，比如度假区内的温泉酒店改造，都已经在寻求合适的合作方开始商谈”。 

一份曲江新区的工作计划称，2010年临潼度假区将“全面展开区内道路、温泉采供中心、生态水系等城市基础设施建设，确保完成6平方公里的征地拆迁，完成华清池—烽火台景区、温泉疗养教育区建设，全年计划完成投资60亿元”。

分成 

一份投资平衡分析显示，临潼度假区开发总成本约182亿元，预期土地开发收入约180亿元，基本可以实现投资平衡。