经济观察报 记者 陈哲　魏卿这些日子以来一直在与不同部门召开协调会。

他是上海市居民经济状况核查中心主任，这是一个新的部门，职能是打造一个支持性政务平台，在当地执行民生政策时提供居民经济状况的权威核对信息。

与其他地区由街道和居委会走访核查不同，上海是由核查中心通过电子比对专线，与民政、人保、银监等14个政府部门协调，以获取申请者的详细经济信息，再与申报材料相比对。

1月17日，上海针对经济适用房的申报阶段结束，为期45天的经济状况核查工作开始。魏卿参加那些协调会，就是为了保证电子专线的畅通和有效。

14道门把关

2009年6月，上海市居民经济状况核查中心正式成立，直属上海市民政局。其直接的职能，就是为当地社保、住房等民生政策，扮演好“看门人”的角色。

在国内，开宝马住经适房等虚假现象层出不穷，这让经济适用房政策饱受抨击。住房矛盾突出的上海市，希望能通过审查制度的建设来化解这一难题。据测算，上海仅廉租房、经适房、最低生活保障、医疗救助和教育救助5个项目，一年的核对工作量就涉及123.5万户。

当年12月，上海市民政局、上海市住房保障和房屋管理局，先后发布《上海市经济适用住房申请、供应和售后管理实施细则》、《上海市经济适用住房申请家庭经济状况核对实施细则》等文件。

住房部门在对经济适用房申请者的户籍、人均住房面积等信息进行审核过后，将其经济状况的材料，送至上海市居民经济状况核查中心。

在居民经济状况核查中心，以家庭为核对单位的居民经济状况核对系统将与民政、人保、税务、公积金、房管、人行、证监、银监等14个部门和单位之间建立“电子比对专线”，对申请者的家庭经济状况信息进行审查。

魏卿说：“其实主要是分两块：收入和财产。”

据介绍，对申请者收入的界定是比较明确的，工资、经营性收入、财产性收入、奖学金等，都被计入申请者名下，而助学金、抚恤金这类收入则不被计入。

而像机动车辆、证券、存款和保险这类存在很多变数的财产，需要对认定时间和变动情况做具体的判定。比如存款类财产，在申报日之前一年内，向外转账的资金都要被计入申请者的名下。

用于核对申请者的经济状况材料的比照信息，则来自于电子比对专线。核查中心通过对民政和人保等部门的专线，即可以了解申报者的社保、银行、保险和证券信息。然后通过三行一会下属的金融机构专线，获取申报者相关账户的明细。

在多渠道多部门的把关下，一旦核查发现申请家庭人均年可支配收入或者人均财产超过准入限额，银行账户数、证券账户数等与申请材料填写的不相符、申报期间有财产转移嫌疑等7种不诚信行为，都将立即中止经济适用房的申请。

“申请人弄虚作假一旦被发现，按规定5年内不得再次申请。”魏卿说。

不过，核查中心对这些虚报现象的处罚还是留有余地。在发现申请家庭申报和实际收入存在较大差异时，核查中心也不会简单认定其虚假申报，而是向申请人提供重新确认的机会，并向其重申相关诚信规定。为此，专门设置了不超过60个工作日的延期核对期限。

1月17日，上海市的经济适用房申报截止。据魏卿介绍，截至1月13日，当地住房保障部门委托上海市核查中心核对经济状况的申请家庭共计26户。

上海范本意义

在2009年以前，上海针对经济适用房和廉租房等信息的核对，采取的是传统的街道办入户查看、邻里访问、单位证明等核对机制。

北京、杭州等城市也同样如此。根据2007年发布的《北京市经济适用住房管理办法（试行）》，经适房申请家庭的收入和财产状况，由街道办事处或乡（镇）政府通过审核材料、入户调查、组织评议、公示等方式初审，并将符合条件的家庭报区（县）住房保障管理部门。这种做法至今仍在延续。

无疑，这种模式已经有些过时。

截止到去年年底的数据显示，从2007年试运行以来，上海市居民经济状况核查中心共为上海市房屋管理部门出具了12370份廉租住房核对报告，发现4162户家庭申报与实际情况存在较大差异。

核查中心提供给本报的材料显示，对廉租房的申报核查中发现，申报收入与实际收入差异最大的高达每月1．36万元，701户申请家庭串通单位共同造假，112家申请者所在企业有虚报个税的情况，109户申请家庭拥有机动车辆，其中很多拥有宝马、奔驰等高档轿车。

显而易见，如果仍然采取人工形式的核查，上述大部分问题都很难被发现。

虽然对经济适用房申请者的经济核查，开始全面地通过电子信息进行核查，但此间还有一些需要继续完善的地方。比如说，电子比对专线的银行存款条线。核查中心在与银行条线的协调中，也存在不尽如人意之处。

“如果是总部在上海的银行，这项工作推进起来障碍不大，但是有些外地银行，尤其是外资银行，它如果不愿意全力参与，我们也不能强制执行。这个还需要通过各方的力量，不断地做工作，协调起来。”核查中心一位工作人员说。

另外，一些通过私人委托管理的财产也很难通过公开的信息系统去核准，比如说民间借贷。

不过，居民经济状况核对系统已经获得了政府部门的认可，可能在更大的范围内发挥作用。

据介绍，今后凡是政府财政支出的救助项目，都要争取纳入核对系统进行比对，以确保政府财政惠及真正的困难群体。

上海市民政局透露，今年已计划将最低生活保障和教育救助申请审核纳入到核对系统，目前正在积极准备和推进。