自称被拉去作为当地招商引资项目标杆的蒙牛乳业(02319.HK)，在河北望都正陷入一场违法征用基本农田的漩涡。

　　一亩地征用40年，一次性补偿17066元，再加上每亩地800元的青苗补偿款，4.5亩地总计8.0397万元，这便是河北省望都县田庄村村民李增乐交出4.5亩农田后，在未来40年所得的全部款项。

　　而被征用的农田中，即包括蒙牛在望都县项目拟占用土地150亩。

　　租用，还是征用？

　　作为望都县招商引资最大的客户之一，蒙牛乳业对当地政府来说可谓举足轻重，蒙牛在当地项目预计总投资5.1亿元。“蒙牛一家企业在规模以上工业总产值中就占到58.5%，有力地支撑了工业经济发展。”在2009年11月2日，望都县县长李宁太在全县领导干部大会上讲话时如此表示。

　　而当初为了引进蒙牛乳业，望都县政府可谓不遗余力。在河北省政府网站上有关望都县招商引资的宣传资料显示，蒙牛液态奶项目从接触洽谈到正式签约仅历时半年，从破土动工到竣工试产不足10个月，项目建设速度之快，开望都县项目建设先河。

　　此外，“在用地现场，相关单位一把手放弃节假日坚守现场，3天内完成征地任务的80%，”宣传资料还称，“对蒙牛提出的PET项目建设用地、资金和优惠政策等问题，当即亮明态度，全力予以支持。短短20多天，望都县各项前期准备工作全部完成。”

　　而这也让蒙牛方面极为满意，宣传资料中显示，蒙牛(保定)事业部经理韩建春当时表示：“望都营造了一个非常好的环境，这种亲商爱商的氛围让人感动。”

　　但是，在飞速的征地背后，却有未批先占的嫌疑。

　　在《第一财经日报》记者获得的材料中显示，望都县政府委托县财政局与田庄村村民签订协议书，以一亩地17066元的价格获得40年土地使用期。两次“用地”签订的协议书时间分别为2006年6月6日和2007年2月2日，但是，【冀国土资批字(2006)214号】、【冀政转征函(2007)0695号】两个征地批复文件日期却分别为2006年12月21日和2007年12月29日，中间至少出现半年多的时间差。

　　当时，李增乐以为签订的是租用协议，直到去年12月，他才得知不是租用而是被征为国有。

　　而望都县政府国土资源局土地利用股办公室一名工作人员表示：“没有什么协议，一直是征用的形式。”

　　还应值得注意的是，“这些被征用的都属于基本农田，国家政策规定征收一亩地也要通过国务院批准。”李增乐表示。按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》，征用基本农田由国务院审批，而望都县通过保定市政府“调整规划”的方式将基本农田调整为耕地，然后直接由河北省国土厅审批，并未获得国务院相关批文。

　　不知自己土地从租变为征，李增乐称是由于他并没有收到土地征用告知书。但在望都县国土资源局关于田庄村征地问题的复函中，当地政府表示：“分别下达了《听证告知书》和《土地征收告知书》，田庄村村委会及有关权利人均不要求听证。”不过，在记者获得的一份望都县国土局档案中放弃听证程序的回执上，并无一个被征土地村民的签字。

　　多家企业被卷入

　　李增乐表示，蒙牛建厂使用的土地，其补偿款远低于周边其他村的村民，“核算下来，我们一亩地一年才补偿700多元，别的村子一亩地两三千元的也有，都比我们高。”为了追讨补偿款，田庄村村民开始四处寻求帮助，直到去年找到北京市资略律师事务所。

　　资略律师事务所调查后发现，河北省国土厅批复征用的230亩基本农田，按照每亩1290元的23倍计算补偿数额。但是村民的补偿仍按照最初“非自愿”议定的742元/亩的23倍计算，300余万元的差额无处可循。

　　“我们屡次向乡政府反映，乡里都说已经签订了协议，同意了700多元的补偿方案，只能按照当初的方案走。”李增乐称。

　　而蒙牛方面则称，至于每亩地花了多少钱，不便给出具体数字。此外，蒙牛方面还表示，“此事跟蒙牛并没有直接的关系，蒙牛在望都的投资是当地政府主动招过去的，并且拥有当地政府给的土地使用证及建厂的全部法律文件，占地款项也已交付给当地政府。”

　　此外，李增乐还表示，31户农民本来应当在土地被全部租用后即享受“低保”待遇，不过，这一本应即刻享有的待遇，却是在村民数次反映情况后，直到2010年底当地乡政府才同意将失地农民纳入低保，并支付了2010年第四季度的低保费用，但此前的费用却拒绝补齐。

　　记者针对上述问题电话采访当地财政局时，该局办公室一名工作人员表示，领导不在，暂时无法回复。

　　其实，当地招商引资过去的项目不只蒙牛一家。当地村民称，望都县政府在原来的基本农田上划定了2000亩的工业园区发展规划，目前已占用基本农田500多亩，已有希努尔(23.61,0.01,0.04%)男装、益海粮油、德胜制灌、九安门业、莲众食品等企业入驻。