会议指出，必须在充分发挥市场机制作用的基础上，加大政府调控力度，把解决当前问题和建立长效机制结合起来，采取更有针对性的措施，进一步促进蔬菜生产，保障市场供应和价格基本稳定。

　　会议确定了以下政策措施：(一)切实强化“菜篮子”市长负责制。实行更严格的占补平衡和补偿机制，稳定和增加大城市郊区蔬菜种植面积，实行菜地最低保有量制度，切实增强本地应季蔬菜的自给能力。加强城市蔬菜批发市场、农贸市场和社区菜店等的建设、服务与管理，在特定时段为流动菜摊开辟专门销售区域。制定完善蔬菜市场供应应急预案，建立蔬菜储备制度，确保重要的耐贮存蔬菜品种5－7天消费量的动态库存。(二)加强蔬菜生产基地建设。鼓励银行金融机构加大对蔬菜生产的信贷支持力度，完善蔬菜保险产品，积极引导菜农投保。(三)改善蔬菜流通设施条件。加快实施《农产品(18.67,0.00,0.00%)冷链物流发展规划》，加强产地蔬菜预冷设施、批发市场冷藏设施、大城市蔬菜低温配送中心建设。加快产地农产品批发市场建设，升级改造一批大型蔬菜批发市场，支持城市菜市场建设改造。(四)落实和完善“绿色通道”政策。在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。扩大“绿色通道”政策覆盖的蔬菜品种范围。 (五)提高蔬菜产销组织化程度。大力扶持蔬菜生产合作社发展。引导大型零售流通企业和学校、酒店等最终用户与产地蔬菜生产合作社、批发市场、龙头企业等直接对接，促进蔬菜产区和销区建立稳定的产销关系。(六)强化蔬菜信息体系建设。严肃查处捏造、散布虚假价格信息行为。

　　当前价格上涨压力中突出因素引起高层重视

　　国务院平抑菜价 从源头上遏制通货膨胀

　　证券时报记者 周 宇

　　编者按：粮食生产的安全，农产品价格的稳定是“安天下、稳民心”的大事。继本月11日国务院常务会议研究部署支持晚稻及秋粮生产的政策措施后，昨日举行的国务院常务会议出台六项措施促进蔬菜生产、保障市场供应和价格基本稳定。国务院常务会议一个月内两度出台农业政策，这充分表明了决策层支持农业生产、稳定农产品价格的坚定决心。

　　国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步促进蔬菜生产、保障市场供应和价格基本稳定六项政策措施。分析人士指出，这表明当前价格上涨压力中的突出因素正引起高层重视。

　　国务院常务会议提出，要建立蔬菜储备制度，实行菜地最低保有量制度，专家指出，此举将有利于平抑鲜菜价格的波动对CPI的影响，从源头上遏制通货膨胀。数据显示，7月份，居民消费价格总水平同比上升3.3%，环比上升0.4%，达到年内高点。从具体构成来看，其中，肉禽及其制品(主要是猪肉)、鲜菜价格上涨分别影响居民消费价格总水平环比上升0.3和0.1个百分点。

　　尽管7月份CPI的小幅上升主要是受短期因素的扰动，其变动幅度并没有超出社会预期，但猪肉价格和鲜菜价格这两个短期因素很可能会在三季度继续推动CPI上行。

　　目前来看，猪肉价格虽然已经出现明显涨幅，但其价格水平相对于历史水平仍属温和，生猪养殖商的盈利水平仍然偏低，因此政府可能不会很快启动对猪肉价格的调控措施。考虑到未来两月是猪肉的消费旺季，猪肉价格仍有进一步的上升空间。

　　蔬菜价格则过多地受到天气自然灾害等因素影响，目前还难以预料。过去一个月，受多省区遭遇严重洪涝灾害等因素影响，蔬菜价格止跌回升，鲜菜价格环比上涨4.3%。其中，与6月中旬相比，8月2日—8日主要大中城市大蒜平均批发价格涨幅更是高达46.4%。

　　秋粮的收成对未来通胀形势影响重大。虽然发改委强调，近年来，我国粮食连年丰收，库存充裕，库存消费比达40%以上，大大超过国际公认的17—18%的安全线水平，因此我国有能力做到保持粮食价格稳定、小幅上升。但目前出于对国内秋粮减产的预测，加之国际市场因素，目前市场对粮价进一步上涨的预期正在蔓延。

　　初步统计，全国秋粮种植面积比去年增加了400多万亩，但考虑到受年初普遍低温、夏粮和早稻收获时间推迟等影响，各地秋粮播种普遍推迟，下半年气候情况还不确定，加上农民改种单产相对低一些的早熟品种，可能造成产量和品质下降，占全年粮食产量2／3左右的秋粮生产存在相当大的不确定性。如果秋粮大幅减产，那么CPI届时将受到重压。

　　不过，未来也存在一些有利因素。首先，在前期政府加强房地产市场调控、加大节能减排力度等一系列政策措施作用下，当前生产资料价格继续保持总体下跌态势，PPI传导至CPI的压力将显著减轻。其次，考虑到去年同期因素，未来几月翘尾因素将减弱，这将有利于CPI涨幅在现有水平上保持温和的波动。

　　灾害频发 粮食形势直面四大拷问

　　受极端异常气候影响，今年农业灾害多发重发。尤其是近期部分地区频繁发生的暴雨、山洪和泥石流，让许多人关注粮食生产。前一时期CPI上涨的推手是否是粮食供应紧张？当前的秋粮长势如何、遇到了什么新情况和新问题？全年粮食生产又能否保持连年丰收的好成绩？对这一连串的问题，记者采访了有关部门负责人和专家。

　　粮食生产供应有没有出现问题？

　　每年7月，是全年粮食生产交出第一份成绩单的时候。今年这个成绩非常不错：夏粮总产2462亿斤，虽比上年略有减少，但仍是历史上第三个高产年。其中，夏粮的主要品种冬小麦产量还高于上年，实现了连续第7年增产。

　　近年来，国家农产品价格调控政策体系逐步完善，目标是促使国内粮食价格稳步、小幅上升。从上半年来看，国内市场粮食价格继续保持稳定上升态势。

　　秋粮面积和产量均占全年粮食的70%以上，实现全年粮食生产目标主要取决于秋粮。目前我国秋粮长势总体较好。据农业部农情调度，预计今年我国秋粮面积11.49亿亩，比去年增加1300万亩。“夺取秋粮丰收，特别是抓好晚稻生产，全力保持粮食稳定发展好势头，对于保障市场供应、管理通胀预期、应对国际粮食市场新变化至关重要。”农业部部长韩长赋日前表示。

　　国际粮价会不会推升国内粮价？

　　受俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦等国持续干旱等因素影响，市场预期全球小麦将减产，导致7月份国际市场小麦价格大幅上涨。同时，市场担心欧洲和美国农业主产区高温天气可能造成玉米和大豆产量下降，玉米、大豆价格也有所上涨。一些人担心，全球粮价高涨之潮将席卷中国。

　　发展改革委价格司负责人表示，目前没有出现国际市场粮价的全面上涨。从国际国内主要粮食品种价格看，目前国际市场粮价全面大幅度低于国内市场，即使国际市场价格出现小麦价格涨幅较大的情况，也不会对国内市场价格造成明显冲击。

　　事实上，由于我国小麦、玉米、稻谷产需多年保持基本平衡，进口量很小，不足国内粮食总产量的1%，除大豆外国内各主要粮食品种都能自给，国内粮食价格变动基本不受国际市场的影响，因此国际市场粮价大幅波动对国内市场的冲击有限。

　　国内粮价会不会因灾上涨？

　　既然国内和国际粮食市场关联度很小，那前一时期国内粮价的上涨又是怎么回事？分析人士认为，其中有对粮食生产因灾减产的预期因素，但重要的是国家对农产品价格调控作用。近年来我国粮食连年丰收，库存充裕，库存消费比达40%以上，大大超过国际公认的17%－18%的安全线水平，做到继续保持粮食价格稳定、小幅上升是有把握的。

　　国家统计局新闻发言人盛来运认为，粮食价格不存在大幅上涨的基础，目前物价抑制上涨的因素大于上行因素。7月，多数地区新麦收购价格趋于平稳，前期涨幅较高的粳稻收购价格在国家调控作用下略有回落；籼稻、玉米收购价格继续上升但升势趋缓，大豆收购价格略有下降。

　　粮食年产1万亿斤能否实现？

　　年初，我国确定了“千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上”的目标。目前南方晚稻正处于田间管理的重要时节，秋粮进入生长发育和产量形成的关键时期。前期的持续低温洪涝增加了晚稻遭遇“寒露风”的风险，而后期台风、热带气旋集中多发也将加重病虫害的威胁，晚稻及秋粮生产将面临“大考”。

　　中国水稻研究所所长、国家现代水稻产业技术体系首席科学家程式华认为，由于早稻占全年水稻生产不到20%，关键是要抓好中晚稻的田间管理，只要中晚稻田间管理抓好，没有大的气象灾害，今年全年丰收还是很有希望的。

　　农业部要求各级农业部门加强病虫害防控，同时密切关注天气变化，及时发布农业防灾减灾预警信息，抓好后期灾害防御，全力夺取晚稻和秋粮好收成。(据新华社电)