中电联：电价改革、煤电联动十万火急

　　南都记者 李乾韬 中国电力企业联合会(中电联)10月29日发布报告显示，上网电价较低的煤炭生产大省的火电企业亏损情况更加严重并在继续恶化：中部六省、山东省火电继续全部亏损，并新增加了东北三省火电企业新加入亏损大军，使得10个省份的火电企业出现全面亏损。

　　中电联报告建议，我国节能减排的内涵将随着环境治理形势和环境质量的变化以及国民经济的发展而发生变化，建议国家认真总结“十一五”节能减排经验教训，科学设定“十二五”节能减排目标，配套出台相关政策以加大用市场手段进行节能减排管理。中电联相关研究人员向南都记者表示，“尤其是采取切实可行的措施，进一步推进电价改革”。

　　10省火电企业全面亏损

　　中电联报告显示，1-8月份，受上年年末销售电价疏导的翘尾作用，电力行业利润总额972亿元，同比增长108.5%，但是火电企业利润从上年同期的268亿元下降到220亿元，中部六省、山东省火电继续全部亏损，并新增加了东北三省火电全部亏损。

　　与之对应的是，1-8月份，电力行业销售利润率4.0%，与全国工业销售利润率的平均水平6.03%相比较，整体仍偏低；资产利润率仅有1.4%，远低于其他行业利润水平。

　　这是一场火电行业的普遍危机。一方面是节能减排的硬性指标，另一方面则是长期以来“市场煤、计划电”机制下，火电企业话语权的丧失。

　　“煤炭价格同比继续上涨，是利润下降、经营压力加大的根本原因。目前全国市场电煤价格高位波动，市场煤价同比上年同期上涨超过100元/吨，五大电力集团到厂标煤单价平均上涨超过15%，经营压力巨大。”上述中电联人士表示，9月底全国统调库存6059万吨，仅可用19天。

　　事实上，煤炭价格已占到火电企业成本的70%左右，自2003年以来，我国煤炭价格持续上涨，秦皇岛5500大卡煤炭累计上涨超过150%，而销售电价涨幅仅上涨32%。

　　“中东部地区火电亏损情况严重，主要原因是河南、山西、安徽等坑口电厂历来上网电价偏低，而近年来煤炭市场化，国家三令五申炸掉一些存在安全隐患的小煤矿以及外运煤炭运输成本的增加都导致煤炭价格上涨幅度较大。”北京群鹰投资有限公司总经理韩晓平认为，由于煤炭探明储量有限、煤炭开采量逐渐增加而开采成本愈来愈高，火力发电的成本(燃料成本)将继续不断上升。

　　节能减排再逼电价改革

　　“长久以来，‘市场煤、计划电’两套价格体系使得二者矛盾突出，煤炭企业可以根据市场供求调整价格，但发电企业却是政府定价。”华北电力大学能源经济及管理研究中心主任何永贵认为，火电行业的大面积亏损，让存在由来已久的“市场煤、计划电”煤电倒挂现象再次引发人们对火电的思考。

　　事实上，自2004年国家发改委颁布煤电价格联动机制以来，国家共实行了四次煤电价格联动，但仍未形成明确的市场化电价机制。由于持续亏损，发电企业偿债能力削弱，融资难度不断加大，资金链断裂的风险显著增加，目前临近北方采暖期即将开始，电厂开始冬储煤，一些电厂已经无钱买煤，可能产生不能保证电力、热力供应的风险。

　　“虽然十一五节能减排指标均超额完成，如已经关停小火电机组7100万千瓦，超额完成5000万千瓦的任务；再如电力二氧化硫排放量消减任务也提前完成，但在节能减排的同时，也付出了很高的经济代价。”中电联相关人士表示“但目前脱硫电价、可再生能源发电补贴等补偿依然未完全到位。”

　　但更为严峻的是“十二五”的节能减排目标。“十二五”期间，受社会经济承受能力、市场消纳能力以及技术水平等制约，大规模发展风电、太阳能等绿色能源发电的任务十分艰巨，结构调整难度大。要实现非化石能源消费占一次能源消费15%以及碳减排目标，工作的难度和压力更大。

　　中电联呼吁进一步推进电价改革：一是在合理的电价机制形成过程中，继续坚持煤电联动的原则和机制，同时解决热电价格长期倒挂的问题。二是加大需求侧管理力度，发挥价格对需求的引导调节作用；理顺各种终端能源之间的比价关系，引导用户合理消费各种能源。三是加快资源性产品价格机制改革步伐，尽快研究符合市场规律、适应我国国情的科学合理的电价形成机制。

　　业界观点

　　中电联：最困难的时候还没到来

　　中电联预计，2011年1月份将是电煤供需矛盾最为突出的时期。2010年全国电厂发电、供热生产电煤消耗有可能超过17亿吨。但考虑铁路运力对华中、西南等省份电煤供应的制约，以及煤炭安全生产因素对局部地区生产的影响，局部地区还会出现煤炭供需偏紧的情况，如果与极端异常天气相叠加，甚至可能也会出现缺煤停机的情况。