企业逐利、政府失察、制度有漏

　　珠江新城“黄金地块”闲置十余年

　　记者 陈先锋

　　珠江新城位于广州市新城市中轴线上，定位为中央商务区(CBD )，可谓寸土寸金。然而就在这个处于高速建设期的核心区域，却有一块土地晒了十余年太阳，至今未建成一栋楼。

　　记者调查发现，诸多类似于官司缠身、规划变更的理由正在成为土地闲置的重要原因。这些原因背后究竟是什么往往极难考证，但闲置的结果是，一方面为开发商带来地价翻数倍的溢价收益，另一方面减少了楼市供应，扭曲了房地产市场，损害了社会利益。

　　资料显示，珠江新城L 2地块是一幅位于广州市天河区珠江新城的商品住宅用地，用地面积为16024平方米，由广州宏瀚房地产开发有限公司1997年获取，并在1998年前后取得了《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》。

　　然而，广州宏瀚却没有选择开工建设，而是选择“倒卖”土地。根据珠江实业(10.14,0.02,0.20%)(600684 .SH )2005年发布的公告，广州宏瀚在1998年2月20日就与珠江实业签订了协议，将包括珠江新城L 2在内的三幅地块转让，珠江实业成为唯一的土地使用经营者。

　　但在履约过程中，双方产生矛盾，广州宏瀚于2005年8月将珠江实业告上法庭，珠江新城L 2也随即进入诉讼程序，成为“历史遗留问题”。但2005年12月30日，广州宏瀚又申请撤回起诉，与珠江实业达成和解。根据约定，广州宏瀚开发珠江新城L 2地块，而珠江实业补交相关费用后开发其他两幅地块。其中广东宏瀚在2007年8月再次取得《建设用地规划许可证》，其建设工期为2007年8月-2009年8月。

　　不过，在拿到土地之后，广州宏瀚仍未建房销售，而是又选择申请修改规划，让土地继续晒太阳、睡大觉。记者在广州市规划局网站看到，2010年4月中旬广州规划局对珠江新城L 2地块规划调整进行批前公示。资料显示，珠江新城L 2地块建筑主体高度申请由最高100米调整到最高208米，拔高了一倍多。

　　究竟是什么原因导致开发商甘愿让土地闲置多年，而地方政府却又未及时收回土地呢？

　　从企业层面来看，业界分析认为，由于珠江新城L 2地块的飞速升值，这块“靓地”的闲置并不影响开发商从中获利。

　　“目前中国房地产行业潜伏着‘拿地-改规划-拖延工期-获得土地溢价和超额利润’一条龙的规则。”房地产专家谢逸枫接受媒体采访时表示，而且开发周期拖得越长，开发商获得的土地溢价就越高，从中获益更大。

　　“过去，一些‘有本事’的非知名房企是通过囤地、炒地赚钱的，这些开发商一般拿地后转手倒卖给其他开发商，即便暂时没有卖出去，自己也很少开发。”广州寒桐投资顾问有限公司总经理韩世同表示，“随着市场规范，目前这类企业已经大幅减少。”

　　除了开发商原因外，相关政府部门的缺位失责也是一些土地能够闲置十多年的原因。合富辉煌首席市场分析师黎文江指出，相关法律法规对闲置土地的处理非常明确“土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用”。但是现实中，却很少看到政府严格执行闲置土地处置政策，积极落实相关处罚措施。