经济观察报 记者 张哲 席斯 3月16日，本报获悉，环境税开征方案已经上报国务院，目前正在环保部、财政部和税务总局等相关部门讨论具体实施细则。

有环保部官员向本报表示，相关业务部门正在“紧锣密鼓”的进行有关环境税的工作，相关的草案和细则也在不断完善之中。

不过，“现在不是定不定的问题，而是能不能讨论完的问题”他说。

定税难

在中国环境规划院总工程师，环境税专家王金南看来，环境税下可列税目若干，例如：污染物税、环境资源税、环境能源税、环境关税等。每个税目下面还可再分子税，如污染物税可分为碳税、硫税、噪声税、垃圾税、有毒化学品税等。

“环保部希望把这几个税种都包含进来，资源、能源、碳都纳入环境税将使环保部的权力和地位大大提高，征收范围广，可用的资金也多。”一位接近环保部的人士透露，但这做起来并不容易，“财政部已经把碳税炒得很热了。环保部提出环境税，又不好把碳税和能源税明确列在其中。这与环境的整体定义和税的完整性出现了偏差。”这位人士说。

据本报了解，财政部财科所一直在进行碳税的研究，去年9月份曾出台一份《中国开征碳税问题研究》的报告，提出在5年内开征碳税的建议。发改委能源研究所也在去年将碳税作为一个单独的研究课题提出来，思路是先推出燃油税，再推出能源税，最后征收碳税。

“按照广义的理解，环境税应该包涵碳税和能源税，但涉及部门利益又不能明说。环境税还只是对行政收费进行税费改革。环境税定义上的模糊，造成了实际操作上不清晰。”王金南说。

“对能源收税，也是对能源燃烧释放二氧化碳量为基础进行收取。”环保部政策研究中心研究员胡涛说，“从大的环境意义上来说，环境税应该包括碳税。”

“我们要把环境税建设成为整个税种体系中一个独立的税种。”王金南表示，“碳税只是一个税的叫法而已，不代表整个的环境税。确定了税目后，还要确定收税的税基。”