这是一场“政治秀”，还是一次货真价实的“制裁”？

　　10月15日，美国贸易代表(USTR)办公室公告称，应美国钢铁工人联合会(下称“USW”)的申请，美方将按照《美国贸易法》第301条款，对中国政府所制定的一系列新能源政策和措施展开调查。

　　两天后，就USTR立案调查中国新能源一事，国家能源局局长张国宝专门召开新闻发布会，称“美方好像更愿意得到的是选票”，而不是消除中美两国新能源贸易的问题。

　　“商务部正在制订计划应对此次美国调查。”10月19日，国内最大光伏电池制造商尚德电力副总裁解晓南向本报记者透露，从USW提出申请以前，其就与商务部进行沟通，“这是整个行业的事情，需要政府牵头进行应对”。

　　除了应对可能到来的“制裁”，中国新能源产业藉此也形成了一个共识：“市场在别人那里，永远都是一个噩梦。”

　　301法案的威力

　　“前所未有。”商务部一不愿透露姓名的人士向本报记者表示，对中国的新能源产品调查，是美国第一次启动301法案调查。

　　据上述商务部人士介绍，301法案的调查与一般的反倾销反补贴调查不一样。

　　它不会有问卷发给中国的企业，USTR在开始调查后会与中国政府磋商，如果磋商不成，可能会单方面采取措施制裁中国，也可能到WTO诉讼。301调查一般是一年时间。之后，USTR按法律规定必须采取行动。

　　在USTR的公告中，其称已与申诉方(USW)达成协议，将在今后的90天内听取各方意见，确认申诉方信息的正确性。上述商务部人士称，这将是中方能够公开申辩的唯一机会。

　　在处罚方面，301法案的威力，要远大美国一般的反倾销反补贴法规，如果按301法案裁定中国新能源产品存在倾销或补贴行为，那美国不仅可对新能源产品，同时还对中国其它产品采取提高关税等“报复性”措施。

　　无需担心？

　　“国家能源局的高调反应，并不代表中国很担心。”一位不愿透露姓名的国家能源局人士向本报记者表示，这只是“别人打过来一拳，我们也得还上一掌”。

　　9月，美方曾提出，希望和中国的能源部门进行视频对话，并商定于10月12日进行视频对话，但之后美方几次更改时间，并以莫名理由推脱，最终导致双方对话未能在USTR作出决定前成行。上述能源局人士称，由于USTR已决定立案调查，因此，中美能源部门间的对话已无意义，接下来，将转入正常的贸易争端解决程序。

　　不过，这位人士预测，“USTR最终应不会对中国新能源产业做出不利判决，大部分证据都证明，根本不存在USW所称的问题”。

　　张国宝此前已经明确表示，USW列举的数据并不可靠，来源竟是“据说”。另外，美国对新能源的补贴远高于中国，“只许州官放火，不许百姓点灯”。而在中美新能源贸易数据上，“中国截至目前为止只向美国出口了三台风机”，而美国仅GE一家就向中国出口了1130MW风机(近1000台)，另外，中国还从美国采购大量的风机零部件。

　　“总体来看”，上述国家能源局人士称，美国对中国新能源产业立案调查是“政治家为中期选举而做的姿态”，“没什么需要担心，到了真正的操作阶段，都是新能产业的关键利益在起作用”，而中方此前的高调回应，也是一个正常的“政府间对话”。

　　双输风险

　　不过，在能源与交通创新中心副总裁程裕富看来，“结果仍有多种可能”。不久前，程裕富曾牵线美国加州与江苏建立新能源合作。

　　“如做出不利判决，对中国光伏产业影响非常大。”程裕富表示。因为，中国目前拥有全球光伏电池产量的40%，但中国本土的光伏市场仅占全球的约2%，九成以上的中国光伏产品，均出口至国外。

　　目前，美国光伏电池安装率比较低，市场潜力非常大。据中国可再生能源学会副理事长赵玉文介绍，美国占全世界光伏市场份额不到10%，但就单个区域而言，也已经是一个非常重要的市场。尚德电力CEO施正荣也称，美国光伏市场处于快速增长期，2010年光伏市场约为1GW，而2011年则可能达2GW。目前，中国光伏产品占了美国光伏市场的一半份额。

　　而国内光伏产能依然在急速扩张，施正荣估计，2011年，中国光伏电池产量将在2010年基础上提高50%。

　　显然，丢失美国这一个潜力巨大市场，对中国光伏将是一场灾难。

　　不过，张国宝称，2009年，中国50%的光伏电池材料是从国外进口的，其中50%来自美国。另外，我国60-70%的光伏电池的生产设备从国外进口，其中大部分也是从美国进口。

　　“打贸易战，任何一方都不会赢。”解晓南也称，光伏产业是一个全球化的产业，贸易摩擦只会挫伤光伏产业的发展积极性，进而延迟光伏平价上网的实现。

　　在他看来，阻止中国具有成本优势的光伏电池出口，必然也会伤害到美国的光伏产业，“光伏产业是一个全新的战略产业，需要中美两国政府扶持，来实现产业可持续发展”。

　　光伏的反思

　　尽管美国意图对中国新能源产业发动制裁，更像是一场“政治秀”。但中国新能源产业却无法轻松面对，特别是光伏产业。

　　拥有全球最大的光伏产能，既是一个骄傲，也是一个负担。一位不愿透露姓名的光伏企业人士不无忧虑地表示，“或许这次没有问题，但下一次呢，欧洲会不会也搞调查，市场在别人那里，永远都是一个噩梦”。

　　江苏盛隆光电董事长助理金学哲对本报记者表示，该公司已准备在美国开设工厂，以绕开贸易壁垒，抓住美国光伏市场增长的机遇。

　　赵玉文称，国内市场启动太慢，是阻碍中国光伏产业发展的根本问题。不过，要解决国内光伏市场问题，最关键是确定光伏上网电价，但此前两次旨在试探“光伏上网电价”的招标，最终均引起巨大的争议。

　　现在，更多的光伏企业，已经把希望寄托于“十二五规划”提出的“发展战略新兴产业”。10月18日《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》把新能源产业确定为七大战略新兴产业之一，提出的具体目标是，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右，2020年，达到15%左右。