经济观察网  记者 廖颖   在目前陆续召开的地方经济工作会议中，确定的2010年财政收入目标，基本均与2009年一致，并未随经济形势的好转而上调。

12月23日，中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受媒体采访时说今年的情况来看，尽管明年的形势可能好些，但是部门确定的目标都相对保守，预计明年的财政收入目标定在8％左右，与经济增速同步，但是实际财政收入增速可能在10％。

据了解国家税务部门已经确定在明年实施一揽子减税政策，以确保经济从保增长到调结构转型，包括继续上调个税起征点、实施对9级个税级距和级次的调整、来增加工薪阶层收入，同时还将对中小企业，服务性企业，高技术企业实施新的减税政策。

刘桓就此表示，“这些政策并无多大新意，单个实施减税不多，但是汇总起来，的确对财政收入的增加有一定的影响。”

2010年财政目标趋于谨慎，与明年酝酿的多项减税政策有关。据有关媒体报道，税务部门有望在几大领域实施新的促进结构调整的减税政策。

第一，在鼓励企业创新和产业升级换代的税收政策领域，目前是对高新技术企业的研发投入是加计50％税前扣除，下一步要考虑对企业技术开发的准备金，按照一定的比量在税前扣除。

第二，促进服务业和中小企业发展的税收政策。既有的服务业的税制主要是征收营业税，弊端是按照全额的流转来征收。一些服务业，如金融业、保险业的流转环节很多，征收营业税，可能有重复征税的情况。

所以下一步的改革是增值税涵盖服务业，取代营业税，这是一个长远考虑方向。短期内，可以增加跟生产密切相关的交通运输和建筑安装采取增值税的覆盖；对流转环节比较多的行业，如金融、物流，采取按差额征税。

第三，从扩大居民消费和促进就业角度，从近期来看，将继续减轻中低收入者的纳税负担。目前的工薪所得是按9级累计税率，这在世界上看是偏高的，也非常繁杂。下一步国家税务部门将这个级次适当简化，级距适当拉开。

个人所得税的起征点也会提高，把劳务报酬税起征点（800块），未来有望调到与工资起征点（2000块）一样。最后是，对下岗失业优惠政策将扩大到大学生、农民工等群体，一并视为就业困难群体。

接近国家税务部门的人士指出，目前这些税收政策有些马上要实施，比如对于微型企业的税收减半措施，在2010年1月1日实施，其他的不少需要人大批准，但是总体上是促进居民消费的增长，增加工薪阶层的收入，减少对中小企业的负担。

不过，这位人士也透露，明年也将在部分领域实施加大税收的力度，比如环境税有望开征，资源税将扩大征收范围，包括水也在范围之内，另外对于石油、天然气、煤炭等能源由从量计征，改为从价计征等等。

此外，由于西方国家对中国开始实施碳关税和碳税措施，中国也正在加快研究步伐，实施对等实施碳相关税收的征收的办法。