本报两会报道组

　　中共中央建议“十二五”上升到国家战略的全国主体功能区建设，目前其功能定位已经初步明晰，并将列入政府预算的投资安排范围之内。

　　本报从权威人士处获悉，即将提交十一届全国人大第四次会议讨论的“十二五”规划纲要草案，专门列出一章，对未来五年推进主体功能区建设的任务进行部署。

　　中央关于“十二五”规划建议明确，将建设主体功能区提升到国家战略高度，要实施区域发展总体战略和主体功能区战略。这两个战略共同构成我国区域发展的完整战略。

　　作为第一部全国性空间开发规划，《全国主体功能区规划》已经于2010年印发。

　　据权威人士介绍，推进形成主体功能区建设，意在构建我国国土空间的“三大战略格局”。

　　一是构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局。即以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈、京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局。

　　二是构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局。即构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品(18.05,-0.28,-1.53%)主产区为主体，以基本农田为基础，以其他农业地区为重要组成的农业战略格局。同时，构建23个优势农产品产业带。

　　再者，构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。

　　据介绍，目前加快主体功能区形成的政策措施包括财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口政策、环境政策、绩效评价等七项。财政政策方面，加大均衡性转移支付力度；投资政策方面，则要求主体功能区完善投资政策，将现行政府预算内主要按领域安排的投资，调整为按主体功能区安排与按领域安排两个部分。

　　业内人士说，推进形成主体功能区，有利于推进经济发展方式转变、加快结构优化升级。