经济观察报 记者 张向东　3月23日，北京北河沿大街93号院，全国工商联所在地，近60年来，这里一直被称为“民营企业的家”。但要不了多久，代表民营企业的众多商会组织将与此告别，从此以独立法人的身份自谋生路。

按照国家民政部一份文件的要求，全国工商联下辖的28家全国性行业商会正在进行脱钩。这些商会涵盖了冶金、石化、基础设施、医药、房地产、环境水务、纺织服装等行业的民营企业。

与全国工商联相距不远，就是国家民政部所在地，在接下来的一年时间里，28家商会将陆续来到这里，登记注册自己新的身份。而哪家商会一旦得不到民政部的核准，将不得再开展任何活动，面临就地解散的危机。

脱钩工商联

春节过后这一段时间，28家商会的领导们频繁造访国家发改委、工信部、商务部、能源局等相关职能部门，甚至包括国资委管辖的那些部委蜕变而来的行业协会。因为在得到民政部的登记备案之前，他们首先需要获得上述部门和机构的充分支持。这些部门和机构的意见，不仅能决定他们能否在民政部备案成功，还将决定他们未来在全国各类民间团体中的级别。

事情源于去年6月民政部发布的一份文件。文件要求，全国工商联以前自行设立的行业商会 （同业公会、协会），要在国务院授权其作为全国性社会团体业务主管单位后两年内，依照前款规定办理登记手续；逾期未登记的，不再以社团名义开展活动。

这个规定意味着，随着28家商会陆续得到民政部的登记备案，他们与全国工商联原来的紧密隶属关系将彻底改变。全国工商联的人士说，尽管商会仍然会与工商联有关系，但已经仅仅是业务上的关系了。28家商会登记后，在性质上，已经与工商联平等，同属民政部备案的民间社团组织。

上述工商联人士说，28家商会独立后，可以自行选择管理部门，可以继续挂靠在全国工商联，也可以选择进入其他的单位或者组织。这种结果让全国工商联在民营经济中的地位和影响大打折扣。

新能源商会的人士说，28家商会是全国工商联在民营经济领域的腿，失去这个之后，全国工商联的作用将大大降低。

对于这一结果，全国工商联心里清楚，但他们内部也表示，28家商会长期没有合法身份，也不是办法。

据全国工商联人士介绍，28个商会组织，基本上都是一些行业在中国经济发展过程中逐步形成规模，根据企业自己的意愿自发形成的。另外也有一些是企业呼吁由工商联出面牵头成立的。虽然28家商会归属全国工商联管理，但是在二者之间人、财、物均相互独立。

全国工商联成员队伍的不断壮大，与近几年民营经济的发展密切相关。全国工商联会员部部长刘红路说，工商联直属商会的成立和发展主要是在最近十几年间。2000年前，全国工商联直属商会仅有15家。2005年，国务院发布“非公36条”，到了2006年其直属商会已经发展到28家。截至2008年底，全国工商联共有会员233万个，其中企业会员93万个。

这些商会与另一类以“协会”为称谓的组织不同，行业协会大多由政府部门牵头成立，人员多来自机构改革中被裁撤的部委。这些协会无论是在资产还是在财务上，均与国资委和相关政府部门有关。

事实上，全国工商联此前并不具备商会管理资格。根据民政部2000年发布的文件，只有贸促会、全国总工会等20余家组织机构拥有对相关商会组织的管理权，但其中并不包括全国工商联。

2007年5月，国务院办公厅正式启动行业协会商会改革。此后，围绕全国工商联下属民间商会是否需要存在的争议，便一直不断。

全国工商联人士说，在国务院关于行业协会改革的讨论中，相关部门表示，全国工商联的行业商会和原来由政府部门衍变而来的行业协会，在业务上有交叉，应该统一。比如，在石化行业，既有老化工部衍变下来的中国石化协会，又有全国工商联石油业商会；而在房地产行业，既有住建部下属的房地产协会，又有全国工商联房地产商会。也有相关部委提出，全国工商联应该管的是全国民营企业的经济活动，而不能管理商会组织。

谁的尴尬

多年来，全国工商联下属的28家商会组织一直身份不清。按照隶属关系，28家商会均属于全国工商联的二级组织，在身份上并不具有独立的法人资格。据了解，全国工商联系统的行业商会目前超过5000家，但这其中，大约只有2000家商会在各级民政部门登记注册，仍有60％-70％的商会不具有独立的合法身份。