全球碳交易模式已到生死关头

　　记者 梁嘉琳 北京报道

　　联合国气候变化框架公约第十七次缔约方大会(德班会议)28日召开。担任过国家发改委CDM项目审核理事会专家的唐人虎等多位人士当天向《经济参考报》记者指出，随着当前中国出口的碳价格跌至历史低点，碳交易市场低谷期还将持续数年，全球碳交易现有模式已到生死关头；《京都议定书》一旦无以为继，市场规则将发生极大变化。作为全球CDM项目最大的卖家，中国将受到很大冲击。

　　据国家发改委旗下的“中国清洁发展机制网”介绍，在《京都议定书》对各国碳减排的国际法约束下，发达国家在现有基础上进一步减排的成本极高，难度远大于发展中国家，这导致了同一减排单位在不同国家之间存在高价差，并衍生出碳排放权的交易市场，在《京都议定书》的3种机制中，发展中国家可以直接从中获益的是CDM，即发达国家用资金和技术换取各种温室气体的排放权。

　　德班会议是《京都议定书》第一承诺期到期前，各国召开的最后一届气候大会。国家发改委副主任解振华在奔赴德班前曾坦言，相对于前几次的哥本哈根会议、坎昆会议等气候大会，德班会议“压力会更大”。“碳市场建立要花十多年，但毁掉它只是朝夕之事，我们期盼德班会议各方能为此释放积极信号，即便《京都议定书》难以为继，也要做好碳交易市场的‘善后’安排。”唐人虎称。

　　曾作为外交部条约法律司人员参与《京都议定书》谈判的钱国强表示，为减少自身交易成本，欧盟可能在德班会议上要求中国、巴西等碳交易“大卖家”将现有的“按项目交易”升格为“按行业交易”，但目前中国尚未正式建立行业性的碳(排放)总量控制体系，不可能答应这一要求，而欧盟要实现减排达标，不可能长期对华僵持，更不可能完全放弃中国、巴西市场。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员陈洪波指出，面对2013年“后《京都议定书》时代”全球碳交易框架的不确定性，欧美等发达国家近来宁可买碳价格在近30欧元/吨的非洲CDM项目，也不愿意买基本在10欧元以下的中国CDM项目。“因为发达国家认为中长期减排义务不确定性大，非洲项目的碳排放配额远小于中国，他们于是买近(期)不买远(期)，买小不买大。”陈洪波说。

　　钱国强透露，在德班会议召开前夕，碳市场价格出现了较大一波的回落，其中，CDM项目的碳价格出现“腰斩”，并跌至每吨6块多欧元的历史低点“这与市场前景不明朗下国际买家持仓观望有关，也与欧洲经济低迷下碳排放量减少有关。”唐人虎更预计，在2013年前，全球碳市场的CDM项目交易量甚至可能因买家观望被“腰斩”。

　　随着市场低迷，一位不愿透露姓名的业内人士指出，已有多家国际投行、银行、基金公司等倒卖碳产品的市场机构，因碳产品卖不出去出现资金链紧张，进而大幅压低项目业主价格，甚至与第三方审核机构合谋，找各种理由挑刺，即便项目获得联合国主管机构的签发，也拒绝支付前期开发费用给业主。该人士感叹：“这大大挫伤业主低碳投资的积极性，对中国低碳之路是个很不利的信号。”

　　陈洪波称，最坏的可能性是，德班会议无法就《京都议定书》在2012年底到期后的存续问题达成一致，中国不得不在2013年后与欧盟、日本签订双边、多边协议去“卖碳”，欧盟、日本可能大幅提高交易门槛，在交易清单中排除工业领域的碳减排项目，甚至排除大型水电站等减排量较容易实现的项目，“给中国碳市场带来很大冲击”。

　　唐人虎则乐观预计，随着2014年后欧洲走出债务危机而经济复苏，各国建立起新的碳减排约束机制，再加上碳交易机制和金融产品的创新，碳市场将迎来新的春天。受访的多位专家也对此表示，虽然发达国家和发展中国家存在巨大分歧，但在“通过市场机制实现碳减排”的认识上早有共识。钱国强透露，目前已有多个风险投资基金看多中长期碳市场，“抄底”以求未来在跨国碳交易中的高回报。

　　一位参与《“十二五”控制温室气体排放工作方案》编制的专家则透露，即便全球碳交易框架在2013年后很可能以《京都议定书》之外的某种模式单独得以存续，但由于欧美市场需求疲软、项目注册门槛提高，交易规模可能受到较大影响；而中国的因应之策，是建立国内的碳交易市场，以解决碳减排项目发展的融资难问题。