经济观察报 记者 仇子明 “有些小煤矿，至今仍持观望态度，拒绝提供材料，甚至提供造假材料，认为这次整合工作就是一阵风，如果你们这么想就错了，这次河南煤企整合是旋风，没有旋风吹不到的地方！”5月12日，在洛阳召开的河南省煤炭企业兼并重组推进工作现场会上（下简称洛阳会议），河南省副省长史济春说。
河南省常务副省长李克则在会议现场补充说：“刮旋风的时候，躲在地底下是可以躲过的，但现在的炸弹是可以炸透地下60米的。”

洛阳会议现场，河南省政府宣布了河南煤企整合工作的最新部署：由六家煤企为重组主体，就近收购，完成对466家年产能在15万吨以上小型煤矿的收购，初步完成时间锁定为6月底。

所谓“初步完成”指的是，签订兼并重组协议书，具备安全生产条件的要进行（或恢复）生产，不具备的要拿出安全整改措施。

5月中旬至6月底，仅剩40余天，即使算上5月12日洛阳会议上新签的兼并收购协议，466家煤矿的兼并收购工作也仅完成了138个，进度才25%。

最后40天，“黑旋风”劲猛！

六主体

今年3月，河南省正式公布《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》，重组的重点是年产规模在15万至30万吨的煤矿，并希望到今年底建成3个年产5000万吨的特大煤炭企业。

当时，河南省内已经先行组建了河南煤化和中平能化两大煤炭集团。不过，却缺少第三个备选目标。排名第三的义煤集团年产能也不足3000万吨，更不用说郑煤集团、神火集团。

这个“三大”的目标，在5月12日的洛阳会议上被抛弃，进而提出了“六大主体”。

河南煤化、中平能源、义煤集团、郑煤集团、神火集团，外加河南省煤层气开发利用公司。

河南省政府要求，六家煤企在兼并收购过程中，必须控股在51%以上。在取得控股权的基础上，还需确保管理权，即由六家煤企派遣新的管理团队，落实技改和安生生产。

河南省副省长史济春强调说，让这6家有能力、有实力、有经验的煤企去兼并重组，目的是“确保安全生产”。史济春还强调，若6家煤企完成兼并后，再出现安全事故，那就是重组的失败。

背后博弈

李克在谈及本次河南煤企整合的“责任明确”时，概括了四个关键词：政府推动、政策引导、企业主体、市场运作。而此前，河南省政府的设想仅仅是“政府引导”。

在洛阳会议现场，义煤集团与洛阳天源、天得矿业等四家煤矿签订了兼并重组协议。河南省政府将洛阳会议的现场签约视为 “是河南煤改的一次集中展示”。

事实上，在最初“保留三大”的计划中，义煤集团是将被兼并收购的对象，该集团曾一度被 “吞并”，但迅即又“奇迹复活”，并成为六家重组工作的实施主体之一。

今年1月4日，主业为IT且连年盈利的南京上市公司欣网视讯（600403.SH）停牌筹划重组，2月3日，股票复牌，重组方案出台，借壳者锁定义煤集团。欣网视讯以11.66元/股向义煤集团定向增发，后者注入评估值为81亿元的煤矿资产，成为上市公司的第一大股东。

对此，煤炭专家李朝林公开评论说，像义煤集团这样的国有煤企日子过得都还不错，谁也不愿意被别人吃掉。

而这些国有煤企的高层管理者更是有着自己的政治前途，若企业被“吞并”，对于企业高层而言，失去的将是新企业“一把手”的宝座。实际上，另外两个不愿被合并掉的国有煤企高层也都有着相似的考量。从“合为三”到“六主体”其实质是河南煤企与省政府的一场利益博弈。

最后难题

尽管是“政府推动”，但河南煤企整合的进展却并非如政府预期的那样顺利，部分市、县的领导都对整合工作“非暴力不合作”。

史济春在洛阳会议上厉声指责河南省某市对本次重组工作 “消极怠工”，至今该市无一家煤矿与六家重组主体企业签订兼并重组协议，甚至都不知道本次重组势必要在6月底前初步完成。另外，他还提到，“有两个县，县领导和小煤矿业主关系紧密，千方百计阻挠重组，而这两个县的领导就在会议现场。”

尽管副省长未点名，但据记者拿到的参会名单，有领导层参加洛阳会议的县只有郏县、宝丰县、陕县、渑池县和汝阳县这五个，由此可推断，县领导 “和小煤矿业关系密切”的“两个县”是五有其二。

欣网视讯的一位高层告诉本报，他在与义煤集团讨论方案的过程中，多次前往河南考察，据其所知，河南部分县、镇的领导自己或亲友就是当地小煤矿的实际控制人，或者通过其他身份参股当地煤矿。“不是这些‘县太爷’不愿意响应省政府的号召，而是在被兼并收购前，必须上报有关煤矿的材料，但一旦上交真实的材料，其持有当地煤矿股份的事实就会被曝光，从而影响自己的乌纱帽，他们最怕的其实是这个。”

对于地方政府而言，在本次重组过程中，受损的则是地方财政收入，如年产能15万吨以下的小煤矿将被关闭，15万吨以上的煤矿被收购后，其纳税地点可能改变等。也有部分“煤老板”则认为收购价低于市场价。

对此，李克表态称，这些情况省政府都有所考虑，省政府会有兼顾地方政府利益的政策考虑。史济春则奉劝消极应对的小煤矿主，“早整合早得利，不整合则什么利益也得不到！”

对于本次重组过程中的受益方六家煤企而言，目前最大的障碍是收购资金和人力配备。

义煤集团总经理翟源涛称，该企业为了全力响应省政府的号召，已经成立了21个分小组，按规模、分批次、先易后难地进行考察、谈判、签约，目前已有73家煤矿同意与其签订兼并重组意向。但翟源涛同时也表示，“重组涉及到各方的经济利益，多数煤矿技改项目尚未完成，希望省政府可以对利益再分配以及手续简化等，再予以考虑。”

煤层气公司的合作伙伴——合动能源副主席兼执行董事徐立地，则在会后接受记者采访时表示，平顶山裕隆将完成对平顶山市石龙区22个煤矿的兼并收购，但这笔收购将斥资近10亿元。目前，资金来源是最大的问题。

为此，合动能源除了申请银行贷款外，还通过上市公司平台进行再融资。5月27日，该公司将在香港召开股东大会，审议发行12亿港元的公司债事宜，若融资成功，其中的部分资金将用作平顶山裕隆的收购资金。

事实上，6月底的“完成”仅仅是兼并收购协议的签署，而真正推动重组所需的大量资金尚未投入使用。6月底并不是终点，而是河南煤企整合的起点。