经济观察报 记者 席斯 2010年的预算草案还没有通过人大批复，财政部的加强预算执行通知就已下发到中央各部委和省市财政厅了。

年底突击花钱一直是中国预算执行中一个突出的问题，社会上引起的非议也最多。据财政部官员介绍，每年12月份的预算支出占全年支出的20%以上。即短短一个月内政府部门要花掉2万亿的财政资金。

近日，财政部向中央各部委和各省市发出一份通知，《关于进一步做好预算执行工作的指导意见》，意见从预算的编制到执行进度都做了新的要求，规定了明确的时限。

花钱慢了一把手担责

近年，财政部针对年底突击花钱的情况，一直对中央部委提出预算执行均衡变动的要求。即财政部要求按序时进度支出预算资金，如每个季度支出25%，每个月支出8.3%。

但这个要求执行起来并不顺利。2006到2009年，每年的12月份全国财政支出占全年支出预算的比例分别为28.2%、25.1%、27.6%、26.2%，并没有出现明显下降的趋势。

去年底，财政部曾一个部委一个部委地上门座谈，了解支出慢的理由和情况，对提高支付进度给予指导。

国家林业局2009年12月花掉了8.05亿元，占全年预算支出金额的19.3%。即便是这样，国家林业局全年的预算也只花掉了90.3%，还有将近4亿多元的预算最终也没有花完。

国家林业局预算执行在各部委中属于比较快的，但其内部仍有一些单位全年只花了一半的钱。

为了及时掌握各部门支出进度，此次财政部要求从2010年开始，各部门按月填报预算执行进度表，每月汇报支出情况，对于比序时进度低5个百分点的科目，做出书面说明。

此外，财政部要求各部门建立主要负责人负全责的预算执行工作机制，把花钱这一大任务纳入岗位考核机制中。

财政部在《指导意见》中对资金拨付的进度做了具体要求。如各级财政部门应当自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内批复本级各部门预算。对上级财政下达的转移支付，本级财政部门要在30日内分解下达到本级有关部门和下级财政部门。

对于年底各种追加预算多的情况，财政部要求，应在8月31日前将追加预算的申请报财政部门，财政部门要在9月30日前办理完毕，超过上述时限，财政部门不再办理。

一些专家认为，这些具体时限要求对资金拨付提出了硬性指标，有利于提高支出进度。

财政部从去年开始将支出进度与下年度预算安排相结合，于去年7月份和11月份，分两次对预算执行进度低于一定比例的单位，调减了2010年度预算指标。