经济观察报 记者 廖杰华 温淑萍　国产大飞机制造商中国商用飞机有限责任公司（下称“中国商飞”）最近一次对成都航空的收购涉嫌违规。

ARJ21项目前副总设计师周济生称，成都航空是个违规的产物。

周济生的依据是2004年颁布的《公共航空运输企业经营许可规定》（下称“规定”）。该规定第九条明确，不允许与航空运输企业有直接管理关系、影响航空运输市场公平竞争的机构，单独设立或违规参股公共航空运输企业。

周济生称，中国商飞是典型的航空器制造商，而成都航空属于公共航空运输企业，参股成都航空不符合上述规定。

入主

成都航空的前身为鹰联航空有限公司，于1月22日正式挂牌。股东包括中国商飞、四川航空集团公司和成都交通投资公司，三方的持股比例分别为48%、40.97%、11.03%。

作为国内最早入场的民营航空公司，成都航空的前身鹰联航空自起飞以来就资金紧张。2008年突然爆发的国际金融危机，让鹰联的经营雪上加霜。四川航空2.3亿元注资鹰联航空，以76.2%的股权成为鹰联的绝对控股股东，随后川航对鹰联进行了一系列的重组。最终中国商飞注资鹰联。

中国商飞并不掩饰入主成都航空意图。中国商飞总经理金壮龙成都航空挂牌仪式上称，参股成都航空，是中国商飞公司推进体制机制创新，通过与航空公司紧密合作完善自主研制的ARJ21新支线飞机以及客户服务体系的有效方式，将加快推进ARJ21新支线飞机和C919大型客机进入市场。

中国商飞公司称，就此，一方面可以更好地掌握飞机运营中的第一手信息，提高飞机设计制造水平；另一方面，可以更好地满足市场和客户的需求，提升公司的客户服务能力积累经验。成都航空已与中国商飞签订了订购三十架ARJ21-700型飞机的订单。ARJ21-700是中国首架拥有自主知识产权的新型支线飞机，座位数为78～90座。

周济生称，中国商飞不是在创新，而是瞎闹。“入主成都的真正目的是为ARJ21支线飞机和正在研制中的C919大飞机建立试验田，但这行不通”。

被指违规

在周济生看来，中国商飞此举会带来两个不良后果。一是有可能影响航空运输市场公平竞争，例如低价采购飞机，优先或特殊享受飞机制造商提供的产品支援和客户服务等；二是有可能会冲击飞机的持续适航性，也就是使用安全性。

周济生表示，持续适航的责任主体是营运人 （公共航空运输企业）、型号合格证（TC）持有人（一般就是飞机制造商）、适航当局（主管飞行安全的部门）三方，这三方在飞机持续适航阶段都负有各自的责任。

“如果飞机制造商与飞机的营运人合二为一，直接经营或参与经营公共航空运输服务，由于利益紧密关联或利益共同，上述持续适航责任中的三方很可能演变成两方，很可能为飞机的使用安全性埋下机制上的隐患。”周济生说。