经济观察报 记者 张向东　工信部已经从全国1568多家开发区中选取了62个，作为调整工业结构的试点。工信部部长李毅中希望这些被命名为 “国家新型工业化产业示范基地”试点，能够成为中国下一步孵化“战略性新兴产业”的温床。

这些基地包括：北京中关村科技园电子信息基地、石家庄医药产业高新技术开发区、江苏无锡传感网高新技术开发区、上海航空产业基地等。李毅中说，“基地的建设要结合实际，明确发展定位，制定具有前瞻性的产业发展规划”。

据悉，未来几年间，工信部将在规划布局、技改、重大专项和资金安排等方面对62家示范基地进行扶持。同时，按照工信部与地方政府的协议，地方政府也将在土地、财政等方面予以配套支持。

62个基地

为了推出这62家示范基地，工信部经过了整整一年的调研和准备。

此次工信部选取的62家示范基地，从区域分布看，除西藏自治区外，全国30个省、区、市和5个计划单列市实现了全覆盖，其中东部地区29个，占46.8％；中部地区16个，占 25.8％；西部地区 17个，占27.4％。

工信部的官员说，62家示范基地主导产业规模和水平居国内同行业前列，主导产业产值占主体园区产值比重平均达到70％；平均销售收入超过800亿元，合计工业产值达到了3万亿元。此外，产业示范基地还普遍建有较完善的公共服务设施，并得到了所在地政府政策和资金支持。

62个基地中，原材料基地15个、装备制造25个、消费品8个、电子信息及生产性服务业等新兴产业14个。其中，被选为传感网电子信息基地的江苏无锡高新技术开发区，是国务院总理温家宝提出要建立“国家传感信息中心”的基地。

被选中作为电子信息基地的北京市中关村科技园，是国务院确定的自主创新科技园区。北京中关村科技园区管委会副主任李石柱说，北京市已经计划到2012年，形成2家具有全球影响力，引领高技术发展方向的“千亿规模”的世界级企业，北京市已经确定设立100亿的重大成果产业化股权投资计划。

工信部希望这些基地能够成为战略性新兴产业的承载地。李毅中说，希望示范基地能够大力发展信息网络、新能源、新材料、生物产业、航空航天等产业。他要求这些地方抓紧研究制定促进战略性新兴产业的发展规划和产业政策。

以甘肃金昌金属材料示范基地为例，这个基地将被工信部作为新材料高技术产业基地来打造。目前，当地政府已经专门为此规划土地4000公顷，吸纳企业169家，实现工业增加值170亿元。

转型挑战

工信部调研的数据显示，截止到目前，全国经国家公示的省级以上开发区有1568个，其中各类国家级开发区222家，此外，全国还有各类功能区、聚集区、工业区数千家，这些名目繁多的园区，成为地方大规模招商引资的基地。据工信部对121个国家级园区的统计，2008年实现工业产值达到9.4万亿元，提供了超过5500亿的税收。在产业园区较为集中的东南部沿海地区，这些园区的工业产值占到了当地区域内的50%以上。

不过，工信部的调研还显示，中国目前各类园区过多、过散，特色不明确，产业配套不完善，附加值较低，一些产业园区甚至成为地方圈地搞投资的幌子。李毅中说，土地是中国工业园区普遍存在的主要问题，一些地方为了兴建工业园区，圈占浪费了大量良田。

工信部的官员称，希望通过创建国家新型工业化产业示范基地，能够引导中国工业园区的健康发展。同时，真正起到带动工业转型的作用。

国家发改委宏观院国土开发与地区经济研究所的专家说，最近几年来，中国兴起了大规模的各类工业园区。从本质上看，工信部此次筛选的62个基地，与此前的工业园区区别不大。如何真正让这些功能基地的起到设想的作用，还有待检验。

此前，国家发改委曾通过产业投资基金的形式将92亿转向资金分配给地方，以支持高新技术企业和基地的发展。

工信部的官员说，产业结构调整和升级是一个复杂的工程，不可能通过62个基地的创建就会起到立竿见影的效果，基地创建主要作用在于引导。该官员表示，工信部将对62个基地进行严格的检查，坚决防止产业方向、入驻企业和项目不符合规划的进入，禁止落后产能转移，禁止在基地园区内进行重复低水平建设。

上述官员还透露，工信部今后将会把十大产业振兴计划与62家基地的建设结合起来，“对于符合产业规划的优先安排，对于国家财政安排的各种专项，也会优先支持基地符合条件的项目。”