刘展超

　　《第一财经日报》记者从国土资源部（下称“国土部”）获悉，土地招拍挂制度的修改完善工作已提上工作日程，其中企业拿地过程中的关联关系问题受到重点关注。

　　昨日在《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》（下称《后评估办法》）新闻通气会上，国土部政策法规司司长王守智表示，现行《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号，下称“39号令”）的大方向必须坚持，但仍需进一步的修改、完善。

　　至于具体时间表，他表示，大的修改工作要根据《土地管理法》的修改进程来定，不过，对于当前招拍挂的一些具体问题，国土部会及时通过一些行政文件来进行完善。

　　国土部近年来一直在推进土地招拍挂制度的改革和完善。

　　王守智表示，在去年3月，为了推进《后评估办法》的出台，国土部专门进行了两项后评估项目试点工作，其中之一就是“39号令”。

　　“39号令”自2007年11月1日起施行，被视为影响当前土地供应制度的一项重大变革，但争议也始终伴随左右：一方面尽量避免了企业拿地暗箱操作，但另一方面强化了土地市场的公开竞争，客观上抬高了企业拿地成本。

　　华远集团董事长任志强今年3月曾公开表示，垄断性的土地供给制度和稀缺资源下的招拍挂，都在增加土地的成本、推高土地的价格，又怎么可能让房价下降？

　　对于这种论调，国土部部长徐绍史也表示，招拍挂作为土地出让的基本制度将不会改变，其最大的好处就是防止暗箱操作，以及由此导致的腐败和国有资产流失。不过，他也同时认为，招拍挂制度要不断进行完善。

　　被国土部纳入“后评估项目试点”，土地招拍挂的修改完善工作开始呈现加速迹象。

　　今年3月29日，王守智所在的政策法规司曾召集市场人士进行座谈，讨论“39号令”实施后的评估，任志强也参加了此次会议。

　　“他们（市场人士）如果有合理意见，我们也会研究或者采纳。”王守智说。

　　座谈会只是一种方式，国土部还通过问卷调查、实地调研等方式，广泛听取社会各界的意见和建议，对制度的执行情况和实施效果进行了定性分析与定量研究，形成了后评估报告。

　　王守智表示，这次后评估试点工作取得了很好的效果，在肯定招拍挂制度的同时，找出了存在的问题，为制度的进一步完善奠定了良好基础。

　　王守智透露，在招标、拍卖、出让土地过程当中，程序还需要进一步严格规范，要更加严谨，防止串标，防止招标过程当中运作不规范造成的一些不公平。

　　商业规则上也不是特别完善，还需要在制度上进一步严格。

　　“如可能存在的关联交易，在招标、拍卖过程当中实际上是没有作出明确规定的，像有些发达国家，它就规定了参加土地整理之后，土地整理者就不能再参与竞争了，否则有社会公平的问题。”王守智说。

　　这是否意味着未来企业参与一级开发后，便不能参与土地公开出让市场的竞拍？一旦如此，又将对现在的房地产土地市场产生较大影响。

　　对此疑问，王守智未作明确回应。他对本报记者表示，现在招拍挂过程当中，往往出现企业之间的关联关系，对这种关联关系政府部门要有清醒的认识。“在地王现象中也存在一些关联关系。如在一块准备出让的A地块旁边，可能就有一个企业正在开发销售的房地产项目，如果这个企业通过高价参加土地出让，炒高了A地块的价格，可能它的销售项目就会获得更多的利润空间。”

　　王守智认为，国土部一直重视这种连带关系，未来在（土地招拍挂）竞业限制性条款上还需要进一步完善。