陈纾洁

　　“上海并不是没有闲置地块，而是没有闲置地块被列入黑名单。”昨日，上海有关部门一位人士对《第一财经日报》记者表示。

　　在本报近日披露的1457宗闲置土地全名单里，未出现上海闲置土地的身影。而事实上，据本报此前调查，上海存在一批闲置土地。此类情况在全国范围是一个“缩影”，“黑名单”中的闲置用地只是冰山一角。

　　在这次闲置土地调查中，上海昨日作出回应。本报记者昨日从上海市规划和国土资源管理局(下称“规土局”)获悉，上海今年1月在全市范围内开展闲置土地调查登记。截至3月22日，完成闲置土地公告登记工作。截至7月30日，上海已收回及已启动收回程序的15幅，已督促开工315幅。

　　全力整治闲置土地

　　据悉，目前上海已收回及已启动收回程序的15幅地块中，9幅已经收回，另外6幅已经启动收回程序。

　　上海市规土局称，2009年，上海共签订经营性用地出让合同228项。截止到2010年6月底，上述228项中未到开工时间的63项，已开工101项，已竣工3项，未开工的61项。

　　在未开工61项中，其中17项根据国有建设用地使用权出让合同条款约定，即“受让人若不能按期开工，可向出让人提出延建申请，延建期限不得超过一年”，办理或正在办理延建手续。对于其余44项，上海市规土局表示，将加强合同履约情况监督、服务和督促，因建设单位或政府原因未开工建设的地块尽早开工，并根据出让合同条款的约定进行处理。

　　目前，上海已经组成5个工作小组分片负责推进，市区联手共同拟订处置方案，督促检查各区县抓紧闲置土地调查、认定和处置等。上海市规土局有关人士表示，力争用三年时间，对已登记的闲置土地处置完毕，要“盘活一批、开工一批、收回一批”。

　　为何未进“黑名单”？

　　昨日，上海公布闲置地块处理结果后，疑问接踵而来——既然上海存在闲置土地，为何这些地块没被列入经国家部门调查的“黑名单”呢？

　　上海市规土局有关人士对此的回答是：“原因很复杂。”

　　据透露，这些地块闲置的原因有很多种，有的是因为世博会的原因，有的是动迁原因，有的则是开发商自己的原因。

　　“我也纳闷，名单里为什么没有上海的地。”一位港资开发商猜测，可能上海的很多地块都涉及拆迁问题，“要是严格调查起来应该还是有不少的，关键‘闲置’这个概念比较难定义。”

　　“或者是因为上海的一些‘闲置’地块都在进行前期工作，所以没进入‘黑名单’。”一位不愿意透露姓名的市场分析人士认为。

　　本报昨日报道，万科有两幅地块在上海“晒太阳”——一幅是七宝镇53号地块目前“批而未用”；另一幅则是通过股权收购取得的浦东滨江地块，该幅地块在收购完成后三年多也没有动工。

　　万科上海公司相关发言人表示，七宝地块迟迟未动工的原因正是动迁未完成。另一位曾经参与万科滨江项目的知情人士则向本报记者透露，滨江地块目前之所以尚未开工，一个重要原因是，收购之初的“四至”等规划内容，与眼下的控规(控制性详细规划)存在差异，万科正在和相关政府部门协调解决。

　　对于这幅地块的闲置原因，上述万科发言人也承认了因政府方面未完成控制性详细规划导致地块闲置。他同时表示，两个项目都会争取年内动工。

　　“其实，上海相比其他省区市来说，闲置土地问题可能确实不是那么严重。”上述分析人士指出，今年1月份，上海市规土局曾以《关于本市开展闲置土地登记的公告》的形式开始“普查型”登记行动，启动堪称迄今为止最为细致和全面的土地清理工作。要求凡依法取得的经营性用地和工业用地有特定“未开工”情形的，均应登记并说明未开工原因。

　　“相信在这次调查过程中，绝大多数‘闲置’地块的开发商应该都能为自己找出地块前期工作进行中的‘证据’。”不过，上述分析人士补充表示，需要注意的是，就算开发商拿出了正在进行前期工作的“证据”，有关部门还是会进一步核实开发商提供材料的真实性。