近日一则消息在坊间广为流传：工信部拟出台方案，鼓励民营资本进入基础电信运营市场，并使运营商与广电及民间资本共同组建“驻地网建设有限责任公司”。目前，该方案正在修改中，完善后将上报国务院批准。

　　记者采访过程中，工信部对此没有明确表态，多数专家学者表示已经获悉相关方案，但是具体细则仍然在商榷之中，还未明确。

　　工信部电子科学技术委员会副秘书长柳纯如接受《证券日报》记者采访时表示：“最早一家大运营商，后来分拆形成几家，民营资本进入很早就已经开始，是值得鼓励的。”

　　工信部：鼓励民营资本进入电信市场

　　有消息称，工信部将出台的进一步鼓励民营资本进入基础电信运营市场方案，三家运营商、广电方面和民营企业将共同出资，成立“驻地网建设有限责任公司”。其中三家运营商和广电方面占51%的股份，民营占股49%。实施方面，拟先由地方政府提出试点方案，并持有项目申报权，工信部将保留项目审批权、驻地网使用价格控制权，以便督促企业做好普通服务。

　　工信部电子科学技术委员会副秘书长柳纯如表示：“电信业分拆方案之后，运营商也逐渐参与市场竞争，民营资本进入很早就已经开始，不是现在才提出，民营资本进入电信业值得鼓励，需要政策引导。”

　　中国移动新闻发言人李军(专栏)告诉记者：“确实获悉相关消息，但是具体方案和是否到公司层面还未明确获悉。”

　　实际有关对民营资本进入电信的政策的提出，上升到国家政策层面，在历史上并非只此一次。

　　2010年7月，国务院办公厅发文《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新36条”)，鼓励和引导民间资本进入的投资领域包括基础产业和基础设施、市政公用事业(2050.356,-17.99,-0.87%)和政策性住房建设等。

　　相关细则明确了40项工作任务。每项具体任务多则由9个部门负责。针对新“36条”， 比如，““新36条”提出支持民间资本涉及电信业的领域，要求“鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业。

　　“之前国务院出台鼓励民营资本进入改革政策，实际上其中有一条是关于有线电视社区部分可以民营控股，与此次政策有一定关联性，这次的政策如果如预期出台是鼓励民资的一个延续。”中广互联CEO曾会明向记者说道。

　　南京邮电大学副校长朱洪波告诉记者：“已经获悉这个方案，以后是发展方向，市场开放。趋势可能逐步多元化是有好处。电信市场结构更加优化，此次工信部提出这个方案是一种试探，至少态度是明确了。”

　　飞象网CEO项立刚指出，现在鼓励民营资本进入基础电信运营市场的方案还没有得到批复，在促进网络建设、整合各种资源的大背景下，方案实施的可能性很大。

　　工信部通信科技委相关负责人指出：“民营资本真正进入到电信行业依然面临很多困难，也不可能一帆风顺，会遇到一些如资金、资本投入、创新能力等障碍。”

　　准入机制存在瓶颈

　　我国电信行业一直以来垄断的特性成为业内广泛争议的焦点，民营资本一直徘徊于国内电信市场，鲜有进入基础电信领域的机会，而遭遇经营经验和创新能力的缺失也成为其“迈进门槛”的障碍。

　　中国物联网产业协会秘书长柏斯维表示：“鼓励民营资本进入电信运营市场是件好事，这说明政府对垄断行业的保护将不再继续。”

　　“其实大家都知道，此事并非易事，民营资本真正能够进入垄断行业还会有很多障碍。政策上明朗后，还会面临体制上、准入制度上、资本运作上和经营管理上的瓶颈。但是，不管怎样这个信息表明，电信业一家或者三家独大的局面早晚会被打破。这是在垄断行业引入竞争机制的很好范例。如果真的实现了让民营资本进入垄断行业，将会让更多的垄断企业放下身段做好服务，引入竞争机制是造福百姓的好事，最终百姓会得到实惠。”柏斯维如是说。

　　驻地网生存空间有多大？

　　从电信接入业务来看，如果没有互联互通和网间结算业务的变化，驻地网似乎发展空间并不大。

　　曾会明接受《证券日报》记者采访时表示：“具体方案暂时还没出来，电信究竟有多少业务在驻地网开展这是一个问题，此前有好多运营企业开展驻地网业务，最终都没有很好发展起来，核心问题在于互联互通、网间结算等政策问题。在这样的格局之下，驻地网生存空间有多少是一个问号。”

　　他告诉记者：“有线电视接入网社区部分没有更多企业做得起来。驻地网 兰博、长款 小区的IPTV做得起来，某种程度对有线行业来说是一件危险的事。电信是点到点，驻地网是割不断的。

　　“开放电信业务，实际问题不解决，是没有生存空间的。当初民营和外资都是有进入，目前产业环境，产业政策决定产业格局大方向，如果框架本身具备不合理性，其他作用有限。”业内观察人士告诉记者。

　　同方CTO周洪波表示：“民营资本进入电信是值得鼓励的，打破三大运营商竞争关系，可能虚拟运营商。”

　　中国移动、联通及电信等运营商合作伙伴之一的服务运营商，华胜天成(13.98,-0.31,-2.17%)董事长胡联奎接受《证券日报》记者采访时表示：“电信改革、三网合一都是趋势，民营资本进入基础电信市场也是朝夕之事，企业在这种背景下发展，未来在业务开展方面必然会受到影响。民营资金进入，通信费用降低是直接带来的好处，消费者受益。同时，对于竞争者而言，制造商、服务商都参与市场开放竞争，竞争加剧促使企业加强经营和管理，增强综合实力。”