经济观察报 记者 陈文雅 “现在北京买限价房排队的人太多，政策也是越来越收紧了，以前对非独生子女都没有限制，现在有限制了，非独生子女单身的要年满30岁才能申请。还听说以后可能对刚毕业的大学生进行限制。”正在申请购买北京两限房的蔡先生和记者念叨。

蔡先生今年27岁，毕业三年，月收入3500元，单身，IT从业人员。他目前已经在街道通过了第一次公示。街道办的人告诉他，接下来要等3个月之后的电话通知。“我们区（朝阳）目前是09年2月份以前就审核合格的，才有资格参加下一次摇号，我也不知道自己什么时候真正能轮到摇号，再说摇号也不知道能不能摇上。”

蔡先生表示，他光递交申请表格就递交了3次，每次都有些材料不符合要求被退回来补充。但他感觉工作流程比以前更加规范，工作人员的态度也比以前好了。“他们说区里市里都很重视，他们也不敢马虎。”

伟大的目标

北京市的动力，来自更高层级的推动。

“房地产已成为全国人民关注的重要问题，国家高层多次提出明确要求，最近更连续多次下发文件。”国土资源部土地利用司司长廖永林说。

住房保障部毫无疑问地成为了2010年住房领域的首要任务。按照计划，2010年住建部要着力解决375万户住房困难家庭的住房问题。棚户区改造、廉租房、经济适用房开工建设套数，比去年增加1/3。限价房、公共租赁房、安置房的规模，比去年增加一倍。

而未来三年中国住房保障的总体目标是，基本解决城镇1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。

这个目标，意味着中国住房保障的全面提速。2009年5月，住建部等三部委发文明确，到2011年末，解决747万户困难家庭的住房问题。

而仅仅半年之后，这一指标就做了大幅调整。去年12月出台的“国四条”中提到，“力争到2012年末，基本解决1540万户家庭的住房问题。”时间仅多了一年，指标却翻了一倍。

国家统计局数据表明，按户均三人测算，2007年底全国城市总户数为19793万，1540万户占全国城市总户数的8%。而2007年，这一比重还仅有1%左右。

据估计，我国城镇低收入家庭户数约占总户数的20%，考虑到其中部分家庭虽然收入低，但居住并不困难（享受房改政策，或仍在享受公房）。因此，如果这1540万户能够如期完成，我国的廉租房制度将实现全面覆盖城镇低收入家庭。

上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭说，这种高速发展势头，不仅在我国历史上绝无仅有，估计发达国家也没有经历过。这一指标甚至超过了部分发达国家的水平。比如，在住房租赁体系堪称全球最成熟的德国，也仅有1%-2%的廉租房由政府提供。

能落实吗

目标越高，落实的难度越大。

自2008年更名以来，住房保障始终被列为住建部的首要工作任务。但从2008年和2009年各地住房保障制度建设的执行情况来看，存在诸多不尽如人意之处。

2009年初，国家四万亿投资计划中，安排了一定比例的保障性住房建设。但到了当年的8月底，公开数据显示，地方政府只完成了进度的23.6%。

为此，2009年下半年，住建部出台一系列细化政策，从规划到上报到监管到督察，全力推进保障房建设。最终，全年勉强完成了保障房计划的61%。

不过，中央落实保障房建设的政策压力在不断加大。作为住房保障的重要参与部委，国土资源部近期动作频频。

2月2日，国土资源部召开保障性住房用地及土地市场运行情况通气会，国家土地总督察办公室负责人廖永林表示，“国土资源部将建立保障性住房供地情况定期报告制度，今后每半年将公布一次各地保障性住房用地计划的落实和执行情况。”

廖永林说，对没有按约定时间开工建设和竣工提供保障性住房的，国土部将督促限期完成开发。对严重违法违规又不纠正的企业，要禁止其取得新的土地。

廖永林透露说，2010年将把保障性住房用地计划落实情况纳入地方政府目标考核。